加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的思路

當(dāng)今世界,，人們越來越認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對地球生命系統(tǒng)和人類生存發(fā)展的重要支撐作用,，國內(nèi)外都開展了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究,。為評價(jià)各類生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻(xiàn),，聯(lián)合國啟動了《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》計(jì)劃,，旨在通過在全球范圍開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價(jià)，將生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)整合到經(jīng)濟(jì)社會決策之中,。2012年2月,，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會批準(zhǔn)了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系核心框架”，期望世界各國將來如同采納國民經(jīng)濟(jì)核算體系一樣執(zhí)行“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系核心框架”,。2013年,，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會進(jìn)一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算”。很多國家也在積極尋求超越GDP的核算體系,，探索生態(tài)系統(tǒng)核算的方法與應(yīng)用機(jī)制,，一些國家開展了自然資本核算的試點(diǎn)。這些研究探索初步建立了生態(tài)資源核算的理論框架,，提出了不同生態(tài)系統(tǒng),、不同服務(wù)功能類型評估方法，值得我們結(jié)合國情參考借鑒,。

從廣義上講,，自然資源不僅包括森林、草原,、濕地,、海洋、野生動物等生物資源,，也包括空氣,、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境資源，還包括土地資源,、水資源以及煤炭,、石油等礦產(chǎn)資源。當(dāng)前,，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制還有許多難題需要解決：一是自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)制度安排,，如相關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)、自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等基本屬于空白,；二是自然資源資產(chǎn)核算的相關(guān)技術(shù)方法,，如環(huán)境容量、自然資產(chǎn)的存量和流量及其價(jià)值量的核算技術(shù)方法,、生態(tài)產(chǎn)品核算的技術(shù)方法等尚未形成規(guī)范,、成熟和普遍認(rèn)可的方法體系；三是支撐自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系,，如我國現(xiàn)行的自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系尚不完備,，數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋面都存在較大問題。這些對于編制準(zhǔn)確,、連續(xù),、可用的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表無疑是巨大挑戰(zhàn),。

加快研究編制我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，應(yīng)充分吸收,、借鑒國際國內(nèi)在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，不斷完善理論框架和方法論體系。當(dāng)前,，應(yīng)從生態(tài)資源資產(chǎn)核算入手,，例如開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)核算，試點(diǎn)先行,、重點(diǎn)突破,。為此，提出以下工作思路：

進(jìn)一步完善森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算體系,，開展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn),，為全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供借鑒、探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn),。建議國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局充分利用森林資源核算研究成果，進(jìn)一步完善核算理論框架和內(nèi)容,，充實(shí)生態(tài)服務(wù)核算指標(biāo),，創(chuàng)新核算方法，不斷提高核算的精確度和精細(xì)度,。建議國家有關(guān)部委加大對森林資源清查體系和森林生態(tài)連清體系的支持力度,，特別是在建設(shè)森林生態(tài)連清體系中，進(jìn)一步完善觀測體系布局,、觀測站點(diǎn)建設(shè),、觀測標(biāo)準(zhǔn)體系、觀測數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng),，為完善森林資源核算,、支撐森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)。

全面開展生態(tài)資源資產(chǎn)核算,，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表,，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)。生態(tài)資源資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分,。生態(tài)資源資產(chǎn)主要包括森林,、濕地、草地,、荒漠,、海洋、農(nóng)田,、城市綠地等七個(gè)類型的生態(tài)系統(tǒng),，是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn),、提供生產(chǎn)服務(wù)、支撐人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),。因此,，建議在森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算和森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展生態(tài)資產(chǎn)核算及生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表編制,，探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算研究,，構(gòu)建完整的生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，確立科學(xué)的生態(tài)資源實(shí)物量核算和價(jià)值量核算方法,。采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系，在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系的情況下,，將生態(tài)資源作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星賬戶,，最終形成一個(gè)與國際接軌、與國家統(tǒng)計(jì)核算制度銜接,、實(shí)物量和價(jià)值量相統(tǒng)一的生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債核算體系框架,。

健全和完善自然資源資產(chǎn)核算制度體系，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。開展自然資源資產(chǎn)核算,、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是一個(gè)技術(shù)問題,，而且包含社會經(jīng)濟(jì)問題,，需要制度保障，需要生態(tài)學(xué),、環(huán)境學(xué),、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué),、社會學(xué)等多學(xué)科的協(xié)同研究,，更需要環(huán)保、國土,、林業(yè),、水利、農(nóng)業(yè),、海洋,、能源等多部門的密切配合。建議按照黨的十八屆三中,、四中全會要求,，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī),，制定自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,。盡快建立跨學(xué)科的科技攻關(guān)機(jī)制和跨部門的工作平臺,，為全面開展自然資源資產(chǎn)核算和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供有力的組織保障。

（作者為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任,、國家林業(yè)局科技委員會常務(wù)副主任）