加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作的思路

當今世界,，人們越來越認識到生態(tài)系統(tǒng)服務功能對地球生命系統(tǒng)和人類生存發(fā)展的重要支撐作用,，國內(nèi)外都開展了生態(tài)系統(tǒng)服務功能研究。為評價各類生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，聯(lián)合國啟動了《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》計劃,，旨在通過在全球范圍開展生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價，將生態(tài)保護的目標整合到經(jīng)濟社會決策之中,。2012年2月,，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會批準了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”，期望世界各國將來如同采納國民經(jīng)濟核算體系一樣執(zhí)行“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”,。2013年,，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會進一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系試驗性生態(tài)系統(tǒng)核算”。很多國家也在積極尋求超越GDP的核算體系,，探索生態(tài)系統(tǒng)核算的方法與應用機制,，一些國家開展了自然資本核算的試點。這些研究探索初步建立了生態(tài)資源核算的理論框架,，提出了不同生態(tài)系統(tǒng),、不同服務功能類型評估方法,，值得我們結(jié)合國情參考借鑒。

從廣義上講,，自然資源不僅包括森林,、草原、濕地,、海洋,、野生動物等生物資源，也包括空氣,、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境資源,，還包括土地資源、水資源以及煤炭,、石油等礦產(chǎn)資源,。當前，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制還有許多難題需要解決：一是自然資源資產(chǎn)核算相關制度安排,，如相關統(tǒng)計法規(guī),、自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負債表編制技術規(guī)范和標準等基本屬于空白；二是自然資源資產(chǎn)核算的相關技術方法,，如環(huán)境容量,、自然資產(chǎn)的存量和流量及其價值量的核算技術方法、生態(tài)產(chǎn)品核算的技術方法等尚未形成規(guī)范,、成熟和普遍認可的方法體系,；三是支撐自然資源資產(chǎn)負債表編制的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，如我國現(xiàn)行的自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系尚不完備,，數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋面都存在較大問題,。這些對于編制準確、連續(xù),、可用的自然資源資產(chǎn)負債表無疑是巨大挑戰(zhàn),。

加快研究編制我國自然資源資產(chǎn)負債表，應充分吸收,、借鑒國際國內(nèi)在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實踐經(jīng)驗,，不斷完善理論框架和方法論體系。當前,，應從生態(tài)資源資產(chǎn)核算入手,，例如開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)核算，試點先行,、重點突破,。為此，提出以下工作思路：

進一步完善森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算體系,，開展森林資源資產(chǎn)負債表編制試點,，為全面推進自然資源資產(chǎn)負債表編制提供借鑒,、探索路徑、積累經(jīng)驗,。建議國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局充分利用森林資源核算研究成果,，進一步完善核算理論框架和內(nèi)容，充實生態(tài)服務核算指標,，創(chuàng)新核算方法,，不斷提高核算的精確度和精細度。建議國家有關部委加大對森林資源清查體系和森林生態(tài)連清體系的支持力度,，特別是在建設森林生態(tài)連清體系中,，進一步完善觀測體系布局、觀測站點建設,、觀測標準體系,、觀測數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，為完善森林資源核算,、支撐森林資源資產(chǎn)負債表編制提供堅實的數(shù)據(jù)支持和科學基礎,。

全面開展生態(tài)資源資產(chǎn)核算，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負債表,，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點,。生態(tài)資源資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。生態(tài)資源資產(chǎn)主要包括森林,、濕地,、草地、荒漠,、海洋,、農(nóng)田、城市綠地等七個類型的生態(tài)系統(tǒng),，是進行物質(zhì)生產(chǎn),、提供生產(chǎn)服務、支撐人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎,。因此，建議在森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算和森林資源資產(chǎn)負債表編制試點的基礎上,，全面開展生態(tài)資產(chǎn)核算及生態(tài)資產(chǎn)負債表編制,，探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算研究，構建完整的生態(tài)資源統(tǒng)計指標體系,，確立科學的生態(tài)資源實物量核算和價值量核算方法,。采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系，在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系的情況下,，將生態(tài)資源作為國民經(jīng)濟核算體系的衛(wèi)星賬戶,，最終形成一個與國際接軌,、與國家統(tǒng)計核算制度銜接、實物量和價值量相統(tǒng)一的生態(tài)資源資產(chǎn)負債核算體系框架,。

健全和完善自然資源資產(chǎn)核算制度體系,，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織領導機制。開展自然資源資產(chǎn)核算,、編制自然資源資產(chǎn)負債表是一項復雜的系統(tǒng)工程,，不僅是一個技術問題，而且包含社會經(jīng)濟問題,，需要制度保障,，需要生態(tài)學、環(huán)境學,、資源學,、經(jīng)濟學、社會學等多學科的協(xié)同研究,，更需要環(huán)保,、國土、林業(yè),、水利,、農(nóng)業(yè)、海洋,、能源等多部門的密切配合,。建議按照黨的十八屆三中、四中全會要求,，加快推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革,，完善相關法律法規(guī)，制定自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負債表編制的技術標準與規(guī)范,。盡快建立跨學科的科技攻關機制和跨部門的工作平臺,，為全面開展自然資源資產(chǎn)核算和自然資源資產(chǎn)負債表編制提供有力的組織保障。

（作者為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任,、國家林業(yè)局科技委員會常務副主任）