目前我國單位和個(gè)人為在職職工繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),，約為職工個(gè)人工資的46%。人社部曾表示,，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的173個(gè)國家和地區(qū)中,，我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率居第13位，高于160個(gè)國家和地區(qū),，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高,。養(yǎng)老與每一個(gè)人息息相關(guān)，每一個(gè)浪花都可能發(fā)生連動(dòng)反應(yīng),。

拿什么減輕“30年繳費(fèi)百萬”負(fù)擔(dān)

若夷

以北京一名30歲,、月薪6000元男性職工為例，其每月單位和個(gè)人繳費(fèi)金額2700多元,，1年約3.3萬,，大約30年,，到60歲退休時(shí)，總繳費(fèi)就已達(dá)到100萬元,。30年社保繳費(fèi)百萬盡管這一總數(shù)確實(shí)令人咋舌,，但在“社保繳費(fèi)占工資總額40%-50%”的現(xiàn)實(shí)語境下，顯然又不是什么讓人意外之事,。事實(shí)上,，若進(jìn)一步考慮未來工資增長、延遲退休等因素,，對于許多職工來說,，“繳費(fèi)百萬”仍可能只是一個(gè)偏低的估算。

如果社保高繳費(fèi)意味著高待遇,，“30年繳費(fèi)百萬”當(dāng)然并不一定意味著不公平合理,，但進(jìn)一步令人尷尬的現(xiàn)實(shí)又是，雖然我們的社保繳費(fèi)水平明顯偏高,，但相對應(yīng)的社保待遇又明顯偏低。如社保繳費(fèi)中權(quán)重最大的職工養(yǎng)老保險(xiǎn),，“養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)逐漸走低趨勢,，從改革初期的60%多降至四五成水平”，而依據(jù)國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn),，養(yǎng)老金最低替代率應(yīng)為55%,，替代率達(dá)到60%至70%，才可維持基本生活水平,。再如,，醫(yī)療保險(xiǎn)，盡管繳費(fèi)比例不菲,，但實(shí)際報(bào)銷比例卻一直不高,，遠(yuǎn)不足以真正化解看病貴。這正像此前兩位原衛(wèi)生部部長陳竺和高強(qiáng)指出的,，“目前中國基本醫(yī)保實(shí)際報(bào)銷比例只有50%左右”,，“越是貴重的藥、越是進(jìn)口的藥物,、越是一些療效好的藥都不報(bào)銷,。”

一方面是社保繳費(fèi)水平明顯偏高,，另一方面又是社保待遇不給力,，不足以充分保障老有所養(yǎng)，化解看病貴困境,。我國社保制度之所以會(huì)形成如此悖反的局面,，原因十分復(fù)雜,，涉及諸多社會(huì)宏觀背景。比如,，在社保制度的改革轉(zhuǎn)軌過程中,，由于歷史欠賬未得到及時(shí)填補(bǔ)，形成長期虧空,。再如,，在不斷加劇的人口老齡化形勢下，整個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)壓力不斷加大,，由于醫(yī)改不到位,，公立醫(yī)院事實(shí)上仍是一種非公益的逐利體制，長期以來醫(yī)療費(fèi)用一直以遠(yuǎn)超GDP的速度增長,，吞噬著寶貴的醫(yī)?；稹?/p>

從社保制度本身角度看,，“高繳費(fèi),、低待遇”格局的形成，歸根結(jié)底還在于現(xiàn)行社保制度存在許多設(shè)計(jì)缺陷,，不是一個(gè)真正公平可持續(xù)的制度,。除了職工和企業(yè)繳費(fèi)，政府財(cái)政對于社保,，尚未形成真正充裕穩(wěn)定的投入機(jī)制,；也尚未構(gòu)建起真正多繳多得激勵(lì)機(jī)制，甚至存在“負(fù)激勵(lì)”問題,。這誠如財(cái)政部部長樓繼偉日前指出,，“這個(gè)制度負(fù)激勵(lì)效應(yīng)太大。不改成一個(gè)正激勵(lì)的制度……就是災(zāi)難”,。社?；鸾y(tǒng)籌層次過低，有限的基金分散在市縣一級(jí),，基金縮水貶值嚴(yán)重,。

要想減輕“30年繳費(fèi)百萬”負(fù)擔(dān)、改變“高繳費(fèi),、低待遇”社保格局,，并無捷徑可走，只能依靠系統(tǒng)化的全面深化改革,，盡快全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定部署的一系列相關(guān)改革,，如完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,；健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度,；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，更多用于保障和改善民生,；調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等等,。

國資充實(shí)社保才是多贏之舉

張燕

對于“30年社保繳費(fèi)上百萬”,，很多人都不能理解。一方面是全球最高的社保費(fèi)率,，一方面卻是全球較低的養(yǎng)老金替代率,，并且這一趨勢尚未得到有效控制，中間的錢到底去哪了,？道理其實(shí)很簡單,，源于過去我們養(yǎng)老體系的制度安排存在問題，個(gè)人需要繳費(fèi)的社保制度建立較晚,、歷史欠賬太多,、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解,。同時(shí),，社保基金的保值增值做得不夠好,，部分養(yǎng)老基金放在那里變相貶值。

因?yàn)闅v史原因,，很大一部分養(yǎng)老金和政府對養(yǎng)老的支出用于彌補(bǔ)歷史欠賬和轉(zhuǎn)軌成本,。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，大約這一筆費(fèi)用需要3-4萬億,，即便分?jǐn)偟?0-50年逐步解決,，每年也需要2000億左右。而這一筆資金,，實(shí)際上就是由企業(yè)職工和企業(yè)共同來承擔(dān),，因此高社保費(fèi)率也就不足為奇。不僅如此,，公務(wù)員,、事業(yè)單位職工之前游離于現(xiàn)行社保體系之外，這筆成本最終由財(cái)政來負(fù)擔(dān),，也就造成了政府可以用于補(bǔ)貼普通人的養(yǎng)老金更有限,。

另外，部分職工養(yǎng)老待遇偏低其中很重要一個(gè)原因是，不少企業(yè)并未按照職工真實(shí)的工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，而是選擇了偏低的基數(shù),。因?yàn)殚L期交的少，職工退休之后的養(yǎng)老替代率也就不高,。加強(qiáng)監(jiān)管,，單純苛求企業(yè)是不夠的，因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)擔(dān),、社保費(fèi)率整體高是事實(shí),。政府應(yīng)該給企業(yè)減稅，并切實(shí)降低各種費(fèi)用,。各種稅費(fèi)減下來之后,，即便不降低目前的養(yǎng)老費(fèi)率，企業(yè)實(shí)質(zhì)負(fù)擔(dān)也相應(yīng)降低,；同時(shí),，企業(yè)才有更多的錢給職工繳納社保，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)才能接近真實(shí)工資,，未來的養(yǎng)老替代率才能得到提高,。

如此多的歷史和現(xiàn)實(shí)難題，需要一一解決,。同時(shí),，要化解養(yǎng)老欠賬，降低社保費(fèi)率,，必然需要各方面的統(tǒng)籌改革,、多項(xiàng)配套改革的同步推進(jìn)。

各界一再呼吁應(yīng)該對公務(wù)員,、事業(yè)單位養(yǎng)老體制進(jìn)行改革,，早日實(shí)現(xiàn)并軌，并提高統(tǒng)籌層次,。通過養(yǎng)老并軌,，一方面縮小不同職業(yè)群體之間養(yǎng)老待遇差距，另一方面減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，同時(shí)利于做大養(yǎng)老基金池,，保障養(yǎng)老體系的可持續(xù)性。今年初,，養(yǎng)老并軌的改革決定出臺(tái),，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,；且未來公職人員還將獲得大部分企業(yè)職工不曾享有的職業(yè)年金,。

應(yīng)該說，短期而言，為了以減小改革阻力,，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，可以是過渡方案,。長期不該如此,，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時(shí)間表,，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一才有制度公平可言,。

有識(shí)之士屢屢建議劃撥國資充實(shí)社保，可謂多贏之舉,。這樣做既不存在國資流失的問題,，同時(shí)作為國企股東的社保部門，客觀上也有利于改善國企的治理,；不僅如此,，也減輕財(cái)政的養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān)，哪怕用和目前同等的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù),，平均到每個(gè)人身上,，養(yǎng)老金替代率也等于得到了提高；當(dāng)國企負(fù)擔(dān)起更多責(zé)任,，也等于給中小企業(yè)減負(fù),。中國人口紅利所剩無幾，養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)都越來越大,，從多方位加快社保統(tǒng)籌改革,，是為必須。