要開創(chuàng)簡政放權(quán)“第二季”,，不妨將奇葩證明作為我們的標(biāo)靶。本質(zhì)上,，這些奇葩證明就是流程設(shè)計(jì)沒有以公眾利益最大化為原則而造成的窘事,。賦予群眾“點(diǎn)菜”的權(quán)力,，讓政府部門全力配合“端菜”，這些奇葩證明自然也會迎刃而解,。

李克強(qiáng)總理12日出席全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議時說,，人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么,、如何改最有發(fā)言權(quán),。要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”,，以群眾需求為導(dǎo)向,，從反映突出問題入手。

近年來,，推進(jìn)簡政放權(quán)已見到了不小成效。從宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看,，過去一年多國務(wù)院相繼取消和下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn),。通過取消行政減免和行政事業(yè)收費(fèi),，為個人和企業(yè)減輕了約千億元的負(fù)擔(dān)等一系列事實(shí)，都從側(cè)面反映出簡政放權(quán)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,。

然而,，簡政放權(quán)也需要進(jìn)一步深化，以取得更大成效,。正如有學(xué)者所言,，簡政放權(quán)將從抓數(shù)量的“第一季”，轉(zhuǎn)到抓質(zhì)量的“第二季”,。要完成從數(shù)量到質(zhì)量的進(jìn)化,，就要在成果斐然的統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后，看到簡政放權(quán)中出現(xiàn)的問題和未來將要面對的難題,。從邏輯層面來考慮,，就是要帶著問題導(dǎo)向,，從關(guān)注“有沒有放”“放了多少”等靜態(tài)指標(biāo)，轉(zhuǎn)移到“放得是不是徹底”“有沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果”乃至“還有什么可以再放的”等等動態(tài)問題上來,。

連日來,，李克強(qiáng)總理已經(jīng)用一連串“奇葩證明”的實(shí)例，生動地?cái)[出了他所看到的問題：比如在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)總理講了公民出國旅游要證明“你媽是你媽”的窘事,；而在這一次電視電話會議上，他又列舉了“讓一歲小孩開不犯罪證明”這樣讓人啼笑皆非的事情,。這些聽起來讓人發(fā)笑的荒唐事,，換個角度看，正是簡政放權(quán)從抓數(shù)量到抓質(zhì)量需要解決問題的一個縮影,。

具體而言,，問題可以分為兩類。一者,，有些領(lǐng)導(dǎo)還看不到問題所在,，不知道有哪些權(quán)力應(yīng)該下放。李克強(qiáng)總理所說的從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”,，就是要破解這一沉疴,。不少“奇葩證明”都源于市民向媒體投訴，媒體報(bào)道才引來了部門關(guān)注,。這提醒我們,，有必要進(jìn)一步暢通公眾投訴渠道，為公眾創(chuàng)造“點(diǎn)菜”的條件,，甚至可效仿中紀(jì)委開通專門網(wǎng)頁和熱線,，讓市民的意見可以直接反饋到主管部門。除此而外,，也不妨讓“做菜的”自己“試試菜”,，讓一些領(lǐng)導(dǎo)、官員親自去部門窗口辦辦事,，親身體驗(yàn)下百姓辦事的苦惱,，若他們自己也遭遇了奇葩證明，往后改起來可能更有切身感悟,，更有的放矢,。

二者，是看到了問題,，但不愿去改,。老百姓點(diǎn)了菜，政府不愿做怎么辦？這就需要在績效監(jiān)督上下功夫,。一方面,，對簡政放權(quán)成效應(yīng)有核查機(jī)制。中央已經(jīng)明確該放的權(quán)力,，到了地方卻總放不下去,，放了又收回來，對類似行為要嚴(yán)厲問責(zé),，向社會公布,。另一方面，在自查和上級督查之外,，更應(yīng)該積極引入第三方評估,。讓獨(dú)立在行政體系之外的社會力量，如高校,、研究院,、專家學(xué)者、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu),、咨詢公司等為簡政放權(quán)的績效評估做出客觀中立的判斷,，更有助于幫助政府找到自身難以發(fā)現(xiàn)的問題。在一些發(fā)達(dá)國家,，公共政策的績效評估引入第三方早已是基本共識和普遍程序,，一些權(quán)威智庫的研究報(bào)告對提升決策科學(xué)性有相當(dāng)大的幫助。

要開創(chuàng)簡政放權(quán)“第二季”,，不妨將奇葩證明作為我們的標(biāo)靶,。本質(zhì)上，這些奇葩證明就是流程設(shè)計(jì)沒有以公眾利益最大化為原則而造成的窘事,。賦予群眾“點(diǎn)菜”的權(quán)力,，讓政府部門全力配合“端菜”，這些奇葩證明自然也會迎刃而解,。