【廉政賬戶制度還需要從法律規(guī)范和司法解釋上進(jìn)行對接,，進(jìn)一步明確上交“廉政金”可以免責(zé)的條件,，區(qū)分情況設(shè)計相應(yīng)的定罪量刑情節(jié),，以達(dá)到罪責(zé)刑的均衡一致,。】

反腐遇到新問題,。日前,，貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲案開庭審理,，“廉政金”成為輿論爭論的焦點,。16年來,，洪金洲一邊陸續(xù)上交“廉政金”5500余萬，一邊繼續(xù)大肆收受賄賂,，被調(diào)查時家中還藏有贓款2000多萬,。“廉政金”究竟是防火墻還是擋箭牌,，引起公眾質(zhì)疑,。

交一部分,，留一部分,，這種打掩護(hù)的“廉政金”，完全背棄了當(dāng)初開設(shè)廉政賬戶的初衷,。作為一種反腐預(yù)防性制度,，廉政賬戶主要針對現(xiàn)實中的“被動型受賄”，公職人員因無法謝絕而收受的禮金或本人認(rèn)為違反有關(guān)廉政規(guī)定而收的現(xiàn)金及貴重物品折價款等,，通過存入廉政賬戶,，可視為拒賄而無需承擔(dān)責(zé)任。

但在法理上,，構(gòu)成“拒賄”的條件必須是及時,、主動并足額上交“廉政金”?！凹皶r”意味著必須在收受款物后一個相對較短的時期內(nèi)上交,，如果因為長時間擔(dān)驚受怕或受到有關(guān)部門調(diào)查后上交，則不能認(rèn)定為拒賄,；“主動”意味著主觀上具有不愿不想受賄的心態(tài),，如果只是為了打掩護(hù)，則不能認(rèn)定為主動上交,，至多是主動退贓而已,；“足額”要求全額上交受賄財物，不能交一半留一半,，否則也不能認(rèn)定為可以免責(zé)的情形,。只有確立這三項基本原則，才能避免有人鉆空子,。

本案中,，據(jù)洪金洲供述，上交“廉政金”是由于“懼怕”和“打消別人對自己的懷疑”,。這無疑是將“廉政金”當(dāng)作了粉飾腐敗的道具,，倘若全部認(rèn)定為“廉政金”并對上交的部分不承擔(dān)任何責(zé)任，那么廉政賬戶制度的性質(zhì)就發(fā)生了變化,，甚至淪為掩飾受賄的擋箭牌,；但如果將已經(jīng)上交的部分全部認(rèn)定為贓款,，計算到涉案金額當(dāng)中并作為量刑依據(jù)，很明顯又與常理相悖,，畢竟這部分錢被告人并沒有收入囊中,，而是“交公”了。

究竟該如何處理本案所提出的問題,？由于廉政賬戶缺乏法律層面的規(guī)范,，對于上交的“廉政金”也缺乏刑法上的評價，無論是自首還是主動退贓,，都難以準(zhǔn)確涵蓋本案的情形,。司法實踐中，對這種情況法院多依據(jù)《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定,，“國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人,、事被查處,，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪,?！钡诹啃躺弦话銖妮p或減輕處罰。

可見,，實踐中實施了十多年的廉政賬戶制度,，還需要從法律規(guī)范和司法解釋上進(jìn)行對接，進(jìn)一步明確上交“廉政金”可以免責(zé)的條件,，區(qū)分情況設(shè)計相應(yīng)的定罪量刑情節(jié),，以達(dá)到罪責(zé)刑的均衡一致，并實現(xiàn)對受賄犯罪的精確打擊,。