環(huán)保部4月14日公開了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿),征求意見稿提出,公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理,，為公眾參與環(huán)保的權(quán)利提供了比較具體的制度保障,，有利于落實(shí)新環(huán)保法關(guān)于公眾參與的原則性規(guī)定,。不過，該征求意見稿屬于部頒規(guī)章,，其法律效力有限,，建議國務(wù)院加快制定行政法規(guī)性質(zhì)的環(huán)保公眾參與條例。

環(huán)境保護(hù)需要公眾參與

新環(huán)保法最大亮點(diǎn)之一,就是設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與,。新環(huán)保法第五章提出,公民,、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,?！董h(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)的制定就是為了落實(shí)新環(huán)保法有關(guān)公眾參與的規(guī)定。

所謂公眾參與,，主要指的是群眾參與政府公共事務(wù)的權(quán)利,。這里的公共事務(wù)，包括人口與就業(yè),、教育與文化,、資源與土地、環(huán)保與生態(tài),、治安與穩(wěn)定,、醫(yī)療與交通等各個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)的公眾參與,，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,，公眾有權(quán)參與和公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)公眾參與包括公眾對環(huán)境的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),。環(huán)境保護(hù)公眾參與本質(zhì)上是公民的一種權(quán)利，公眾對環(huán)境保護(hù)擁有知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),。

環(huán)境知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)公眾有效參與環(huán)境事務(wù)的必備前提。政府有義務(wù)讓公眾知道真實(shí)的環(huán)境狀況,。環(huán)境監(jiān)督權(quán)包括對違法排污,、超標(biāo)排污、惡意排污的監(jiān)督,，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督,，監(jiān)督的方式也有許多,，包括舉報(bào)、媒體曝光等,。環(huán)境參與權(quán)的內(nèi)容相當(dāng)豐富,，如在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評過程中，公眾可以提出意見,，可以參加項(xiàng)目聽證會(huì),、論證會(huì)等；在環(huán)境立法中,，草案提出后一般通過網(wǎng)上公示等方式征求公眾意見,；在政府決策前，涉及可能對環(huán)境造成影響的政策出臺,，都應(yīng)通過一定方式征求公眾的意見和建議,，等等。

在當(dāng)今國際社會(huì),，公眾參與早已成為環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要力量,。每一個(gè)人既是污染的受害者，同時(shí)也是污染的制造者,。環(huán)境保護(hù)歸根到底是人民的事業(yè),，是公眾的事業(yè)，是我們大家自己的事業(yè),。環(huán)保事業(yè)本質(zhì)上是公眾事業(yè),，是一項(xiàng)惠及全民，也需要全民總動(dòng)員的公益事業(yè),。環(huán)境保護(hù)需要公眾參與,，也離不開公眾參與。