記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期以來(lái)各地政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,，土地出讓金征收存在巨大“黑洞”,，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動(dòng)輒數(shù)百億元,。多地出現(xiàn)“樓盤(pán)都賣(mài)完了,，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象。（3月31日《現(xiàn)代快報(bào)》）

土地出讓金征繳存在“黑洞”,，留下大量的“欠賬”,，這是公開(kāi)的秘密。這既有企業(yè)故意拖欠的土地出讓金,；也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拿了企業(yè)的好處,，為企業(yè)提供方便，默許企業(yè)拖欠的土地出讓金,；還有地方政府為了在招商引資戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得勝利,，成功吸引企業(yè)前來(lái)投資、開(kāi)發(fā),，擅自給企業(yè)減免或返還的土地出讓金,。但是，不管是哪種情況造成的土地出讓金“欠賬”,，客觀上都造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失,，是企業(yè)侵占了國(guó)家財(cái)富，占了國(guó)家的便宜,。面對(duì)上百億元的土地出讓金“欠賬”,，面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失，必須依賴重罰制度追討,，不能任由屬于國(guó)家收入的土地出讓金在外“流浪”,。

首先，重罰拖欠,、延緩繳納土地出讓金的企業(yè),，提高企業(yè)拖欠土地出讓金的成本，倒逼企業(yè)按規(guī)定按時(shí)足額繳納土地出讓金,。只要企業(yè)拖欠,、延緩繳納土地出讓金，達(dá)到法定期限后,，職能部門(mén)就必須依法啟動(dòng)追討程序,，及時(shí)要求企業(yè)補(bǔ)繳拖欠的土地出讓金。而且,，除了追討土地出讓金本金之外,，還必須另外征收高額的滯納金,，加重企業(yè)拖欠、延緩繳納土地出讓金的經(jīng)濟(jì)成本,。特別是對(duì)于拖欠土地出讓金,，又不配合補(bǔ)繳土地出讓金的企業(yè)和個(gè)人，甚至有必要追究他們的法律責(zé)任,。

其次,，重罰擅自給企業(yè)減免或返還土地出讓金決策的官員，提高官員的違規(guī)決策成本,，倒逼官員不敢在土地出讓金上擅自給企業(yè)提供減免或返還的優(yōu)惠政策,。目前在土地出讓金“欠賬”中，尤其是很難追討的土地出讓金“欠賬”中,，大頭部分屬于地方政府或官員擅自給企業(yè)減免或返還的土地出讓金,。雖然按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，這種擅自減免或返還土地出讓金的做法,，屬于違規(guī)行為,，但很少有官員為此承擔(dān)責(zé)任，很少有官員被追責(zé),，除非涉及官商勾結(jié)的腐敗問(wèn)題,，否則只是簡(jiǎn)單的約談、批評(píng)了之,。換句話說(shuō),，官員在擅自給企業(yè)減免或返還土地出讓金的違規(guī)決策上，違規(guī)成本太低,，也讓官員對(duì)這樣的違規(guī)決策有恃無(wú)恐,，相反由于招商引資的成功，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，反而成了政績(jī)功臣,。

另一方面，重罰職能部門(mén)不及時(shí)依法追討土地出讓金的失職,、瀆職之過(guò),。雖然從法律上說(shuō)，企業(yè)拖欠,、延緩繳納土地出讓金,，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追討，但很多時(shí)候由于職能部門(mén)收受好處等因素,，往往沒(méi)有依法追討,，放跑了拖欠土地出讓金的企業(yè)。

再者,，完善土地出讓金公開(kāi)制度,。對(duì)于每一筆土地的土地出讓金征繳狀況,，必須定期向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督,，從而確保土地出讓金及時(shí)足額征繳到位。