記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長期以來各地政府對土地財政的依賴,，土地出讓金征收存在巨大“黑洞”,，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動輒數(shù)百億元,。多地出現(xiàn)“樓盤都賣完了,，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象。（3月31日《現(xiàn)代快報》）

土地出讓金征繳存在“黑洞”,，留下大量的“欠賬”,，這是公開的秘密。這既有企業(yè)故意拖欠的土地出讓金,；也有個別領導拿了企業(yè)的好處,，為企業(yè)提供方便，默許企業(yè)拖欠的土地出讓金,；還有地方政府為了在招商引資戰(zhàn)爭中獲得勝利,，成功吸引企業(yè)前來投資、開發(fā),，擅自給企業(yè)減免或返還的土地出讓金,。但是，不管是哪種情況造成的土地出讓金“欠賬”,，客觀上都造成了國有資產(chǎn)的流失,，是企業(yè)侵占了國家財富，占了國家的便宜,。面對上百億元的土地出讓金“欠賬”,，面對國有資產(chǎn)流失，必須依賴重罰制度追討,，不能任由屬于國家收入的土地出讓金在外“流浪”,。

首先，重罰拖欠,、延緩繳納土地出讓金的企業(yè),，提高企業(yè)拖欠土地出讓金的成本,，倒逼企業(yè)按規(guī)定按時足額繳納土地出讓金。只要企業(yè)拖欠,、延緩繳納土地出讓金,，達到法定期限后，職能部門就必須依法啟動追討程序,，及時要求企業(yè)補繳拖欠的土地出讓金,。而且，除了追討土地出讓金本金之外,，還必須另外征收高額的滯納金,，加重企業(yè)拖欠、延緩繳納土地出讓金的經(jīng)濟成本,。特別是對于拖欠土地出讓金,，又不配合補繳土地出讓金的企業(yè)和個人，甚至有必要追究他們的法律責任,。

其次,，重罰擅自給企業(yè)減免或返還土地出讓金決策的官員，提高官員的違規(guī)決策成本,，倒逼官員不敢在土地出讓金上擅自給企業(yè)提供減免或返還的優(yōu)惠政策,。目前在土地出讓金“欠賬”中，尤其是很難追討的土地出讓金“欠賬”中,，大頭部分屬于地方政府或官員擅自給企業(yè)減免或返還的土地出讓金,。雖然按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，這種擅自減免或返還土地出讓金的做法,，屬于違規(guī)行為,，但很少有官員為此承擔責任，很少有官員被追責,，除非涉及官商勾結的腐敗問題,，否則只是簡單的約談、批評了之,。換句話說,，官員在擅自給企業(yè)減免或返還土地出讓金的違規(guī)決策上，違規(guī)成本太低,，也讓官員對這樣的違規(guī)決策有恃無恐,，相反由于招商引資的成功，拉動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,，反而成了政績功臣,。

另一方面，重罰職能部門不及時依法追討土地出讓金的失職,、瀆職之過,。雖然從法律上說,，企業(yè)拖欠、延緩繳納土地出讓金,，政府職能部門應當依法追討,，但很多時候由于職能部門收受好處等因素，往往沒有依法追討,，放跑了拖欠土地出讓金的企業(yè),。

再者，完善土地出讓金公開制度,。對于每一筆土地的土地出讓金征繳狀況,，必須定期向社會公開，接受公眾監(jiān)督,，從而確保土地出讓金及時足額征繳到位。