【改革推進(jìn)者們?nèi)绾螖[正自己的位置,,如何考量自身的利益,,是改革成敗的關(guān)鍵】 啟動于去年春夏之交的新一輪司法改革,,正在一點一點往縱深推進(jìn),。繼去年首批7個試點地區(qū)先行先試之后,,今年上半年第二批11個試點省份試點也將全面啟動,。屆時,全國將有過半省份參與到這一改革的進(jìn)程中來,。 與以往改革不同的是,,今天的司法改革不再是由下而上的底層創(chuàng)新推動,而是頂層設(shè)計主導(dǎo),,中間推進(jìn),,基層實踐,。如何將頂層設(shè)計的戰(zhàn)略意圖與基層實際相結(jié)合,找到一條切實可行的改革路徑,,這是對處于中間層的改革推進(jìn)者們的巨大考驗,。 此輪司法改革力度前所未有。先行試點地區(qū)開展的5項具體改革內(nèi)容包括,,完善司法人員分類管理,,完善司法責(zé)任制,健全司法人員職業(yè)保障制度,,探索建立省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理等。這些改革措施要變的是長久以來存積于司法機(jī)關(guān)內(nèi)外的體制缺陷和機(jī)制弊端,,要動的是包括改革推進(jìn)者自身在內(nèi)的諸多利益格局,。 這條改革路徑上不是鋪滿鮮花和掌聲,,而是布滿荊棘和暗礁。而其中,,最大的挑戰(zhàn)來自改革推進(jìn)者自身——在這一萬眾期待,、多方利益博弈的改革進(jìn)程中,,改革推進(jìn)者們?nèi)绾螖[正自己的位置,,如何考量自身的利益,,是改革成敗的關(guān)鍵,。 比如,實行司法人員分類管理,,實現(xiàn)法官、檢察官隊伍專業(yè)化,、職業(yè)化,,有限的法官,、檢察官員額向誰傾斜,?在有些地區(qū)的法院,、檢察院,,過去沒有考慮過員額比例,,院,、庭長或者是審委會,、檢委會超配,,現(xiàn)在員額有限,是先讓那些有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占上好位置,,還是讓基層一線的法官有入額優(yōu)先權(quán),? 比如,推行司法責(zé)任制,,原先承擔(dān)了大量審判管理和行政管理事務(wù)的院、庭長們要不要辦案子,?不辦案子,怎么可以有具體案件審理的話語權(quán),,又怎么可以占據(jù)法官的員額,?院,、庭長辦案質(zhì)效該由誰來評定、辦案過程怎么監(jiān)督,? 再比如,,要嚴(yán)格法官、檢察官的遴選,,不僅要經(jīng)過六七輪考核,、考試,,還要由第三方機(jī)構(gòu)——法官、檢察官遴選委員會來最終確定人選,法院,、檢察院領(lǐng)導(dǎo)們的人事話語權(quán)受限,,這當(dāng)中又有多少權(quán)力受限的糾結(jié)? 上述這些改革都是此輪司法改革中的關(guān)鍵,,繞不過,、躲不過。這些改革舉措調(diào)整的是體制,、機(jī)制,,觸動的恰恰是改革推進(jìn)者的權(quán)力,、利益,。作為此輪司法改革的具體實施者,這些處于中間推進(jìn)層面的法院,、檢察院院,、庭長,,如果沒有敢于向自身利益動刀的決心,,沒有壯士斷腕的勇氣,,改革就不可能走向縱深,。 在司法機(jī)關(guān)之外,同樣也要用“壯士斷腕”的勇氣推進(jìn)改革,。司法改革不可能由法院,、檢察院單兵突進(jìn),“司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)”是全面依法治國的一條基本準(zhǔn)則,,而要保障這項改革到位,,必須司法的歸司法、行政的歸行政,。它所要革掉的權(quán)力不是一群人,、一個機(jī)構(gòu)的權(quán)力,而是所有試圖干預(yù)司法的權(quán)力格局和制度,。這不僅考量著改革者的勇氣,,更考驗著智慧和決心,。 上海一位法律界專家在談及此輪司法改革時,他希望,,今后30年是法學(xué)家的時代,,是法學(xué)家與民眾共同構(gòu)建一個能確保經(jīng)濟(jì)改革成果公平分配、保證社會公正秩序的時代,。法律專家的激情話語背后,,某種程度上是社會對司法公正的迫切期盼。 |
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