日前,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,。最高人民檢察院,、司法部近日將該《方案》印發(fā)實施,。《方案》亮點之一是,，人民監(jiān)督員的選任和管理改由司法行政機關(guān)進行,，從制度上解決了“檢察機關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題。

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),，公安機關(guān)和法院以及行政機關(guān)都在檢察機關(guān)的監(jiān)督之下,，但是，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,，絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗”,，作為監(jiān)督者的檢察機關(guān)同樣享有權(quán)力，也難免會滋生腐敗現(xiàn)象,。近些年,，媒體披露出的一些地方檢察人員違法違紀(jì)的現(xiàn)象同樣令人觸目驚心，這就引發(fā)一個命題,，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者,？”

其實，包括檢察機關(guān)在內(nèi),，社會公眾,、專家、學(xué)者普遍都意識到了這個問題。從目前的相關(guān)規(guī)定來看,，檢察機關(guān)本身也是受到監(jiān)督的,，比如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督和人大監(jiān)督,，這些監(jiān)督對于防范檢察人員濫用權(quán)力起到了相當(dāng)大的作用，但作用還是不夠的,。主要在于,，這些監(jiān)督往往不能深入到檢察機關(guān)的具體訴訟之中去，監(jiān)督往往還是水中看月,、霧里看花,。

這些年，檢察機關(guān)的改革在解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”上著墨不少,，比如前些年推出的自偵案件逮捕權(quán)上提一級,，再就是設(shè)立人民監(jiān)督員制度。特別是后者,，是請檢察機關(guān)外部的人士，比如人大代表,、政協(xié)委員,、專家、學(xué)者和社會人士,，來對檢察機關(guān)辦理案件中出現(xiàn)徇私舞弊,、貪贓枉法、刑訊逼供,、暴力取證等違法違紀(jì)情況,；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；采取指定居所監(jiān)視居住強制措施等違法情形進行監(jiān)督,。這種監(jiān)督具有比較大的力度和公信力,，一是這種監(jiān)督深入到訴訟當(dāng)中，深入到檢察機關(guān)辦案過程中,，不是無的放矢,；二是這種監(jiān)督的監(jiān)督者是來自檢察機關(guān)的外部，更具有公信力,。

但是,，人民監(jiān)督員雖然是由外部人員擔(dān)任，其選任與管理卻是由檢察機關(guān)本身來進行,，選擇什么樣的人由檢察機關(guān)決定,，對他們的日常工作安排和管理也是由檢察機關(guān)進行，這難免給人民監(jiān)督員的監(jiān)督力度打了個折扣,。人們擔(dān)心由檢察機關(guān)自身來控制人民監(jiān)督員,，這似乎又回到了“同體監(jiān)督”,，人民監(jiān)督員會不會因此看檢察機關(guān)眼色行事，否則下次就不讓你擔(dān)任人民監(jiān)督員或者在任職過程中給你“小鞋”穿,。

本次改革,，就是深化人民監(jiān)督員制度改革，著力解決“同體監(jiān)督”的問題,。對于人民監(jiān)督員的選任,，由檢察機關(guān)選任改為由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員,。人民監(jiān)督員不再由檢察機關(guān)本身來選任與管理,，而是由司法行政機關(guān)來選任與管理，如此,，他們與檢察機關(guān)就沒有人身依附和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，就能從公眾的角度、站在公正的立場,，能更加放心地對檢察機關(guān)進行監(jiān)督,。這就從制度上解決了“監(jiān)督者由誰來監(jiān)督”的問題，有利于防范檢察人員濫用權(quán)力和腐化等問題,，提高檢察機關(guān)的公信力,，進而促進司法公平、公正,，有利于推進法治進步,。

當(dāng)然，在實現(xiàn)司法行政機關(guān)選任人民監(jiān)督員后,，還需要進一步完善相關(guān)細(xì)節(jié),，讓人民監(jiān)督員更有力地參與到對案件的監(jiān)督上來。