日前，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,。最高人民檢察院、司法部近日將該《方案》印發(fā)實施,?！斗桨浮妨咙c之一是,，人民監(jiān)督員的選任和管理改由司法行政機關進行，從制度上解決了“檢察機關自己選人監(jiān)督自己”的問題,。

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關,，公安機關和法院以及行政機關都在檢察機關的監(jiān)督之下，但是,，“權力導致腐敗,，絕對的權力絕對導致腐敗”，作為監(jiān)督者的檢察機關同樣享有權力,，也難免會滋生腐敗現(xiàn)象,。近些年，媒體披露出的一些地方檢察人員違法違紀的現(xiàn)象同樣令人觸目驚心,，這就引發(fā)一個命題,，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者？”

其實,，包括檢察機關在內(nèi),，社會公眾、專家,、學者普遍都意識到了這個問題,。從目前的相關規(guī)定來看，檢察機關本身也是受到監(jiān)督的,，比如群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的監(jiān)督和人大監(jiān)督,，這些監(jiān)督對于防范檢察人員濫用權力起到了相當大的作用,，但作用還是不夠的。主要在于,，這些監(jiān)督往往不能深入到檢察機關的具體訴訟之中去,，監(jiān)督往往還是水中看月、霧里看花,。

這些年,，檢察機關的改革在解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”上著墨不少，比如前些年推出的自偵案件逮捕權上提一級,，再就是設立人民監(jiān)督員制度,。特別是后者，是請檢察機關外部的人士,，比如人大代表,、政協(xié)委員、專家,、學者和社會人士,，來對檢察機關辦理案件中出現(xiàn)徇私舞弊,、貪贓枉法、刑訊逼供,、暴力取證等違法違紀情況,；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；采取指定居所監(jiān)視居住強制措施等違法情形進行監(jiān)督,。這種監(jiān)督具有比較大的力度和公信力,，一是這種監(jiān)督深入到訴訟當中，深入到檢察機關辦案過程中,，不是無的放矢,；二是這種監(jiān)督的監(jiān)督者是來自檢察機關的外部，更具有公信力,。

但是,，人民監(jiān)督員雖然是由外部人員擔任，其選任與管理卻是由檢察機關本身來進行,，選擇什么樣的人由檢察機關決定,，對他們的日常工作安排和管理也是由檢察機關進行，這難免給人民監(jiān)督員的監(jiān)督力度打了個折扣,。人們擔心由檢察機關自身來控制人民監(jiān)督員,，這似乎又回到了“同體監(jiān)督”，人民監(jiān)督員會不會因此看檢察機關眼色行事,，否則下次就不讓你擔任人民監(jiān)督員或者在任職過程中給你“小鞋”穿,。

本次改革，就是深化人民監(jiān)督員制度改革,，著力解決“同體監(jiān)督”的問題,。對于人民監(jiān)督員的選任，由檢察機關選任改為由司法行政機關負責選任,，省級和設區(qū)的市級司法行政機關分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員,。人民監(jiān)督員不再由檢察機關本身來選任與管理，而是由司法行政機關來選任與管理,，如此,，他們與檢察機關就沒有人身依附和領導關系，就能從公眾的角度,、站在公正的立場,，能更加放心地對檢察機關進行監(jiān)督。這就從制度上解決了“監(jiān)督者由誰來監(jiān)督”的問題,，有利于防范檢察人員濫用權力和腐化等問題,，提高檢察機關的公信力，進而促進司法公平,、公正,，有利于推進法治進步,。

當然，在實現(xiàn)司法行政機關選任人民監(jiān)督員后,，還需要進一步完善相關細節(jié)，讓人民監(jiān)督員更有力地參與到對案件的監(jiān)督上來,。