【取消財政性教育投入的“法定支出”紅線,，必須回答兩個問題,。其一，我國教育財政性教育投入已經(jīng)得到保障了嗎,？其二,，目前教育經(jīng)費投入、使用,、管理的體系已經(jīng)健全了嗎,？】

今年是修改后的預(yù)算法正式實施的第一年，這部被稱為“經(jīng)濟憲法”的法規(guī)有一處修改頗引人注意：該法案根據(jù)十八屆三中全會決定關(guān)于重點支出一般不同財政收支增幅掛鉤的要求,，刪除了以前預(yù)算審查和執(zhí)行中涉及法定支出的規(guī)定,。其中就包括不再提教育財政性投入要占GDP的4%“慣例”。不少代表委員在對此肯定的同時,，也擔(dān)憂隨著新預(yù)算法的實施,，教育等領(lǐng)域投入取消“法定支出”紅線后，教育支出占比會降低,、會再度陷入“差錢”境地,。(新華社3月10日)

取消財政性教育投入的“法定支出”紅線,，必須回答兩個問題。其一,，我國教育財政性教育投入已經(jīng)得到保障了嗎,？其二，目前教育經(jīng)費投入,、使用,、管理的體系已經(jīng)健全了嗎,？

先來看第一個問題,。表面上看，我國財政性教育投入已經(jīng)得到保障了嗎,？未必,。我國在1993年制訂的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提到“本世紀末,，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達到4%”,，可是，這一目標(biāo)直到2012年才達到,。需要注意的是,，2012年教育投入達到GDP的4%，不意味著此前那么多年的欠債就補上了——我國學(xué)前教育入園率低,、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱,、義務(wù)教育嚴重不均衡都與欠債有關(guān)。按照教育界的測算,，我國要實現(xiàn)擴大教育公平,、提升教育質(zhì)量的目標(biāo)，財政性教育投入至少要達到GDP的5%,，而不是滿足于4%的水平——這一投入水平連發(fā)展中國家的平均投入水平也沒有達到（2003年,，全世界平均投入水平為5.1%，發(fā)展中國家為4.1%）,。

再來看第二個問題,。我國目前的教育經(jīng)費預(yù)算、撥款,、執(zhí)行,，還是以行政為主導(dǎo)，這帶來的問題是,，我國教育投入長期得不到保障,，教育一直缺錢花，以及個別一些地方亂花錢,，教育經(jīng)費被用于形象工程,，或被擠占,、挪用、侵占,，就與這一撥款體系有關(guān),。今年兩會上，教育部門證實,，去年有1000億教育預(yù)算沒有花完,，這不是說教育投入多了，而是暴露出教育撥款體系的漏洞,。

假如這一撥款體系不改革,，那么，在取消教育支出的法定紅線之后,，教育投入得不到保障的問題,，很可能重演，而公眾也難以用法定支出比例去督促政府——本世紀初的10年間,，每年的兩會上,，代表、委員沒有少拿4%去督促政府,，才督促出2012年達到法定支出紅線的結(jié)果——而且,，也難以確保每一分教育投入都用到刀刃上。為此,，有必要繼續(xù)明確教育支出的法定紅線,，不是上個世紀90年代確定的4%，而是明確到2020年,，達到5%的投入水平,。當(dāng)然，具體達到怎樣的投入水平目標(biāo),，需要深入調(diào)研,、廣泛聽取意見，進行科學(xué)的頂層設(shè)計,，與教育改革和發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng),。

另外，必須改革我國的教育撥款體系,，建立國家和地方教育撥款委員會,，由國家和地方教育撥款委員會，負責(zé)教育撥款預(yù)算,，并監(jiān)督政府撥款,，檢查教育撥款使用效果。

如果能建立這樣的撥款委員會,，那么,，教育支出的法定支出紅線可以取消,，因為撥款委員會，會結(jié)合教育發(fā)展的實際需求,，確定預(yù)算,，并監(jiān)督政府執(zhí)行,。這是保障教育撥款的重要機制，也是我們改革教育撥款體系的一個努力方向,。