【從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán),，到對立法法進(jìn)行修正完善,，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量,，到敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強(qiáng)勁的制度魅力,，也找到了越來越強(qiáng)烈的“存在感”,。】

“兩會時(shí)間”昨日進(jìn)入第二天,，在全國人大會議的首場新聞發(fā)布會上,，新聞發(fā)言人傅瑩回答提問時(shí)表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟,，政府收什么稅,，向誰收，收多少都要通過人大決定,。如果立法法修改獲得通過,，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律,，2020年前將全面落實(shí)稅收法定原則,。

“油價(jià)剛要降,，燃油稅就提高”，至今讓不少人耿耿于懷,。財(cái)政部調(diào)整燃油稅并非師出無名,，其依據(jù)的是自2009年1月1日開始施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，成品油消費(fèi)稅調(diào)整由財(cái)政部和國稅總局起草意見后上報(bào)國務(wù)院,，由國務(wù)院審批通過后,，以部委名義發(fā)布。這是一個(gè)老生常談的話題：1985年全國人大及其常委會將稅收立法權(quán)授予國務(wù)院,，相關(guān)部門可根據(jù)國務(wù)院出臺的相關(guān)暫行條例征稅,。這種授權(quán)符合歷史經(jīng)驗(yàn)，曾是現(xiàn)實(shí)所需,，卻也埋下了騎虎難下的伏筆,。

納稅是公民義務(wù)，但征稅前提必須符合稅收法定原則,。我國現(xiàn)行立法法規(guī)定,，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收,、海關(guān),、金融和外貿(mào)的基本制度，必須制定法律,。換言之,，開征新稅必須經(jīng)由全國人大及其常委會立法通過。而現(xiàn)實(shí)是,，我國現(xiàn)有18個(gè)稅種中,，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是全國人大立法征收的,，其他15個(gè)稅種,，都是由全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

稅收法定原則包含三部分：稅種法定,、稅收要素法定,、程序法定,。十八屆三中全會提出“落實(shí)稅收法定原則”，十八屆四中全會部署全面推進(jìn)依法治國,，在此背景下更應(yīng)強(qiáng)調(diào),，征稅和稅率調(diào)整必須嚴(yán)格遵照稅收法定原則。今后,，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅以及遺產(chǎn)稅等都有可能開征,，如果不由全國人大和全國人大常委會進(jìn)行稅收基本制度立法,，后果將會十分嚴(yán)重。

全國人大應(yīng)該理直氣壯地行使稅收立法權(quán),，即便確有必要授權(quán)國務(wù)院，也應(yīng)該明確授權(quán)的期限和范圍,。最重要的是,，新稅種的征收要先制定法律，老稅種調(diào)整征收對象,、稅率,，同樣要先制定法律，而不能再由行政機(jī)關(guān)“任性”解釋和調(diào)整,。這不僅是將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律之籠的需要,，也是保護(hù)納稅人合法權(quán)益的需要，更是建立法治國家的重要前提,。

今年全國兩會上,，立法法修正案草案備受關(guān)注。立法法是規(guī)范所有法律行為的法,，即管法的法,。今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，立法法的修正不只具有象征意義,，可進(jìn)一步明確中央和地方立法權(quán)限的劃分,。立法法的修訂，與規(guī)范政府權(quán)力有關(guān),，與每個(gè)公民的權(quán)益有關(guān),，與國家的未來航向有關(guān)。

除了立法權(quán),，監(jiān)督權(quán)同樣備受矚目,。全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會,、最高人民法院和最高人民檢察院的工作,。新一屆全國人大常委會去年圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變等與全面深化改革、保障和改善民生密切相關(guān)的話題,，開展了3場專題詢問,。第一次專題詢問，到會接受詢問的部委“一把手”就有11人之多,，創(chuàng)下歷史新高,。此外，全國人大常委會委員長張德江兩次主持會議,，國務(wù)院副總理馬凱到會應(yīng)詢,。全國人大常委會委員吳曉靈感慨道：“國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院到人大作報(bào)告并到會應(yīng)詢,，在我印象當(dāng)中是這些年以來的第一次，這是一個(gè)非常好的氣象,?！爆F(xiàn)象背后是本質(zhì)，總理和副總理都是人大投票決定的,，當(dāng)然應(yīng)該對人大負(fù)責(zé),。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督,。

從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán),，到對立法法進(jìn)行修正完善，從科學(xué)立法,、提高立法質(zhì)量,，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,，全國人大正彰顯出越來越強(qiáng)勁的制度魅力,，也找到了越來越強(qiáng)烈的“存在感”。與其說這是人大制度的價(jià)值重申,，毋寧說這是制度優(yōu)勢的生動呈現(xiàn),。良好的制度設(shè)計(jì)，讓全國人大葆有更強(qiáng)大的活力和生命力,，不斷復(fù)蘇和激活內(nèi)在的張力,，使中國人大制度更能承載光榮和夢想。