在2月9日國務(wù)院第三次廉政工作會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，公共資金是納稅人的辛苦錢,，一分一厘都不能浪費(fèi),。今后政府收支一律納入預(yù)算并公開，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督,，長期趴窩的沉淀資金一律調(diào)整收回，對國有資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴(yán)監(jiān)管。

多年以來,，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等在內(nèi)的非稅收入,，一直屬于預(yù)算外收入,，脫離預(yù)算控制。這筆錢究竟有多少,，各有各的說法,，但是毋庸諱言，總額應(yīng)是一個(gè)天文數(shù)字,。

預(yù)算外收支是過去特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物,，對于各地、各部門因地制宜靈活機(jī)動地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè),，起到過積極的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，原有的預(yù)算外資金管理制度,，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，也不能保證防范腐敗和廉政建設(shè)的要求,。盡管各級財(cái)政和財(cái)政部門不斷加大對預(yù)算外資金的監(jiān)管,，但其規(guī)范程度和管理效率顯然不能與預(yù)算內(nèi)資金相提并論。

據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓價(jià)款2001年僅1296億元,，到2013年,，首次超過4萬億元，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元,，但這筆龐大收入長期放在預(yù)算外管理,，處于封閉運(yùn)行的狀態(tài)，成了一些地方政府任意支配的自留地,、小金庫,。同時(shí)，由于管理不規(guī)范,，一些本應(yīng)納入預(yù)算管理的資金,，也被轉(zhuǎn)移到預(yù)算外。比如,，按照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定,，社會撫養(yǎng)費(fèi)將全部上繳納入地方財(cái)政預(yù)算管理。國家審計(jì)署針對9省45縣2009年至2012年社會撫養(yǎng)費(fèi)收支審計(jì)結(jié)果顯示,，幾乎每一個(gè)縣都存在數(shù)以百萬,、千萬的實(shí)際征繳費(fèi)用未繳入國庫，基層政府還出現(xiàn)社會撫養(yǎng)費(fèi)被截留,、挪用,、私分等問題。

實(shí)踐證明,，預(yù)算外資金的使用缺少有力監(jiān)督,，在一定程度上分散了政府財(cái)力，擾亂了政府分配秩序,，助長了不正之風(fēng),，財(cái)政資金使用效益受到極大的影響。不僅相關(guān)資金去向不明,，容易滋生暗箱操作和腐敗行為,，而且政府每一項(xiàng)改革進(jìn)步的公信力也受到挑戰(zhàn)。去年6月,，審計(jì)署公布報(bào)告稱,，38個(gè)中央部門及其389個(gè)所屬單位的三公經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)財(cái)政撥款支出，比上年下降22.93%,，但很快就有專家質(zhì)疑,，財(cái)政撥款的三公預(yù)算減少，一些部門完全可以堤外損失堤內(nèi)補(bǔ),，從預(yù)算外收入中撈取油水,。

今年1月1日起施行的新《預(yù)算法》,，首次態(tài)度鮮明地提出政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。如今,，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，政府收支一律納入預(yù)算并公開,。政府錢袋子里裝的是納稅人的錢,，政府花的每一分錢必須對納稅人負(fù)責(zé)，讓百姓看得明明白白,。只有政府收支公開透明,，完全置于陽光之下，才能鏟除滋生腐敗的制度土壤,，提高公共資金的使用效率,，贏得公眾的信任和支持。（福建日報(bào)）