去年底深圳的車輛限牌,，引發(fā)開年之初廣東省法制辦啟動合法性審查，被近日的《環(huán)球時報》評價為“兌現(xiàn)依法治國,，廣東又開風(fēng)氣之先”,，展示了一種公眾期待的新氣象。

我不覺得廣東省政府啟動合法性審查有多少開創(chuàng)性意義,，它只不過是按照既有規(guī)定履行職責(zé),，而且是在學(xué)者建議下進(jìn)行。不論結(jié)果如何,，它也只是一種內(nèi)部處理。圍觀此事近一個月,，尚沒有看到深圳市人大有什么相機(jī)而行的動作，至少落后于上級政府的介入,。

按照《監(jiān)督法》關(guān)于“規(guī)范性文件備案審查”的規(guī)定，深圳市人大常委會有權(quán)對市政府發(fā)布的決定,、命令（包括公告）中有超越法定權(quán)限,，限制或者剝奪公民、法人和其它組織的合法權(quán)利,，或者增加公民,、法人和其它組織的義務(wù)的情形的，有權(quán)予以撒銷,。其具體程序,，一般是在深圳市車輛限牌令發(fā)布三十日內(nèi)，人大對其進(jìn)行備案審查,。深圳市政府在收到書面審查意見后三十日內(nèi),，反饋是否修改并說明理由。

筆者強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先啟動同級人大的備案審查,，一是基于深圳市是屬于較大的副省級市,，它本身有地方立法權(quán),，其人大對本轄區(qū)重大事項(xiàng)理當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任；二是深圳一直是改革開放前沿,，包括行政體制改革在內(nèi)的許多綜合改革,，一直在這里試點(diǎn)先行，由一個轄區(qū)內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān),，它應(yīng)該作出表率,；三是由本市人大監(jiān)督本市政府的一項(xiàng)行政指令，它占有許多優(yōu)勢和資源,，能更好地代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù),，提高監(jiān)督效率。

假定深圳市人大對政府限牌令至今仍然按兵未動或者動而未說,，可能的原因是囿于同級監(jiān)督的氛圍還不到火候,，在一個熟人社會，即使走這個法律程序,，也可能拿不下情面,；還有，作為上一級政府已經(jīng)打響了“發(fā)令槍”,，下一級人大如果也啟動法律程序,，會不會打亂仗，萬一結(jié)論不一樣,，到底聽誰的,？

如果真是這種進(jìn)退兩難的局面，深圳市人大自己沒有依法及時作為應(yīng)是原因之一?，F(xiàn)在由廣東省政府系統(tǒng)內(nèi)部處理,，也面臨著處理的復(fù)雜性，上級糾正下級,，相當(dāng)于“老子管教兒子”,，正如有評論指出，內(nèi)部人思維具有某些共性,，即使是上下級之間也有可能利益一致,，所以，這個合法性審查有難度,，更存在公信度問題,。

雖然廣東省法制辦也會按法規(guī)進(jìn)行合法性審查，如果與同級人大處理這事比較,，在公眾眼中,，“是聽上級的，還是聽法律的”,，仍然難以避免這樣的習(xí)慣性猜想,。前者有可能強(qiáng)化對上負(fù)責(zé)的慣性,，而后者則有益于彰顯對人民負(fù)責(zé)的理念，其法治含量一定更高,。

對于城市中比較特殊的深圳來說,，車輛突然限牌的確是一件“減分”的事，那么,，市政府事后接受同級人大監(jiān)督,，要么證清白、要么糾偏差,，對比同樣有過類似爭議的北上廣津杭等大城市來說,，又不失為“敢于吃螃蟹”的意義,。再說,，人大的監(jiān)督有必要少走“審議、檢查”這樣容易大而化之的老套路,，有些“非常規(guī)武器”老不用,，都讓被監(jiān)督對象產(chǎn)生出一種別樣的“安全感”了,。

近期,，內(nèi)蒙一地方人大常委會兩次否決警方關(guān)于刑拘人大代表的申請，雖然表現(xiàn)有點(diǎn)“任性”,，獲得的卻是許多負(fù)面評價,，人大系統(tǒng)亟需樹立正面有力的監(jiān)督形象。從依法治國的全局來說,，同級人大監(jiān)督同級政府，解決一個全國焦點(diǎn)性的事宜,，現(xiàn)在十分需要這樣一個突破,。