【當(dāng)前的一些改革對(duì)象,，大多是前期改革不徹底留下的頑癥，而改革的主要難點(diǎn),，也在于必須排除既得利益群體的阻撓,。此次養(yǎng)老制度所推行的“并軌”改革，為攻克這種頑癥提供了重要嘗試,?！?/p>

國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》于日前公布，養(yǎng)老制度正式“并軌”,。按照國(guó)務(wù)院的部署,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，單位按工資總額的20%繳費(fèi),，個(gè)人按繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),。這一基本的制度安排，做到了與現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一致,，體制內(nèi)人員由以前完全吃財(cái)政飯,，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老“兜底”責(zé)任的多渠道籌資,，形成單位,、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制,，長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”從此成為歷史,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的出現(xiàn)，起始于20世紀(jì)90年代初我國(guó)社保制度改革起步之時(shí),。當(dāng)時(shí),，國(guó)家對(duì)企業(yè)職工實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的政策，包括已退休職工在內(nèi)的所有企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,，全部改由新建立的社?；鹬Ц丁＿@項(xiàng)改革使企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金得到保障,，推動(dòng)了國(guó)企改革的順利進(jìn)行,。

但是，20多年前推行的這項(xiàng)改革留下了一個(gè)尾巴，這就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系,。這一方面是因?yàn)樯绫Ｖ贫鹊耐菩兄饕菫榱伺浜蠂?guó)企改革,，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不在這種改革的考慮范圍之內(nèi)。另一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政實(shí)力不夠雄厚,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以像企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金,。但是，在企業(yè)退休人員統(tǒng)籌支付的同時(shí),，依賴(lài)財(cái)政支持的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平卻越來(lái)越高,，甚至高出前者五六倍之多。這從本質(zhì)上說(shuō),，已經(jīng)不符合社保制度所應(yīng)該體現(xiàn)的社會(huì)公平原則,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的這種“雙軌制”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了一定的困擾,，不僅在不同身份的退休人員間產(chǎn)生了身份識(shí)別鴻溝,，而且影響到了社會(huì)就業(yè)選擇。剛剛走出校門(mén)的大學(xué)生進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位被視為捧上了“金飯碗”,，甚至在婚戀中也可作為一個(gè)籌碼,，而創(chuàng)業(yè)追求則被視作一種“不穩(wěn)定”的選擇。

這種選擇取向之所以會(huì)形成,，一個(gè)重要的原因是政府部門(mén)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的權(quán)力膨脹,，以及在制度設(shè)計(jì)中下意識(shí)的“權(quán)力自肥”。因此,，要攻克“雙軌制”這個(gè)社保制度中的障礙,，最為重要的就是權(quán)力勇于舍棄流向自己的利益。此次養(yǎng)老制度改革的最大亮點(diǎn),，正是在于政府掙脫了既得利益的束縛,，為實(shí)現(xiàn)社保制度的公平原則跨出了重要一步。

按照中央的部署,，全面深化改革正在積極推進(jìn),。可以看到,，當(dāng)前的一些改革對(duì)象,，大多是因?yàn)榍捌诟母锊粡氐锥粝碌念B癥，而改革的主要難點(diǎn),，也在于必須排除既得利益群體的阻撓,。此次養(yǎng)老制度所推行的“并軌”改革，為攻克這種頑癥提供了一次重要的嘗試,。當(dāng)然,，養(yǎng)老金制度的“并軌”改革,，牽涉到很多人的切身利益，因此還需要針對(duì)不同地區(qū),、不同行業(yè)的差別,，制訂更詳細(xì)的改革方案，明確具體的操作標(biāo)準(zhǔn),，以確保改革的平穩(wěn)過(guò)渡和順利推進(jìn),。