【此次交通部制定的《意見》,，針對公路收費所存在的問題,，提出了政府投資高速公路“收支兩條線”的改革思路,，公路通行費的收入與支出納入政府預(yù)算管理。這在很大程度上改變了高速公路現(xiàn)存的經(jīng)營性質(zhì),，將促進公路回歸到社會公益事業(yè)的正確方向,。】

交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》日前正式出臺,。這份《意見》詳細闡述了到2020年我國交通運輸領(lǐng)域的改革舉措,，其內(nèi)容十分豐富，很多改革目標讓人期待,。通過《意見》中所陳述的各項改革的推進,，到2020年，我國的交通運輸體制機制將更加完善,，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平將顯著提升,，支撐和保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展,、民生改善的能力也將顯著增強,，從而推動形成更加成熟規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系,。（相關(guān)報道見A4版）

說起我國的交通運輸,，高速公路的收費制度在最近幾年一直是民眾高度關(guān)注的熱門話題。高速公路收費始于上世紀80年代我國各地大規(guī)模的公路建設(shè)興起之時,，當時由于國家財力不夠,，因此建立了公路收費制度，通過對過路車輛收費來償還公路投資的銀行信貸,，其后又因引進社會資本參與投資而出現(xiàn)了經(jīng)營性公路,，允許投資方通過收費經(jīng)營一定時間，并在約定年限到期后收回經(jīng)營權(quán),。這項政策的推行,，對改變我國公路基礎(chǔ)設(shè)施，推動物流業(yè)發(fā)展,，推動地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了重要作用,。

公路收費制度的推行，客觀上也產(chǎn)生了很多問題,。其中最為明顯的便是增加了民眾的出行支出和企業(yè)的物流成本,，形成了對經(jīng)濟運行的梗阻。20多年來,，我國已建起10萬多公里的高速公路,，就里程規(guī)模來說稱得上是世界第一，但廣泛的收費制度的存在，卻使這些高速公路應(yīng)該發(fā)揮的社會經(jīng)濟效益打了一個很大的折扣,。這一問題的出現(xiàn),，其根源在于隨著公路收費的廣泛推行，公路的公益事業(yè)性質(zhì)漸漸褪色,，其建設(shè)和養(yǎng)護都成為一種經(jīng)營性活動,。這不僅表現(xiàn)在社會資本參與建造的高速公路上，即使是政府投資的高速公路,，也通過由國資組建起來的國有性質(zhì)的高速公路公司來經(jīng)營,，使高速公路的公益事業(yè)性質(zhì)嚴重扭曲。

正是由于高速公路收費體制的存在,，圍繞著高速公路的經(jīng)營,，也出現(xiàn)了一些匪夷所思的情況。由于高速公路大多為政府投資,，因此很多國資投資的高速公路公司也出現(xiàn)了國有企業(yè)的“流行病”,。去年年底，交通部公布的2013年收費公路統(tǒng)計公報表明,，當年我國收費公路竟然出現(xiàn)了661億元虧損,，引起輿論大嘩。其實,，當高速公路作為一個經(jīng)濟實體經(jīng)營的時候,，其出現(xiàn)虧損并不奇怪，因為它收取的過路費大部分用于還貸,，余下部分需要用于公路養(yǎng)護和支付職工工資以及公司管理,，收支不能平衡的情況很容易出現(xiàn)。而由于高速公路公司可以自行支配收費收入,，一些公司高管甚至可以將自己的年薪定到接近百萬元,。本是社會公益事業(yè)的高速公路，就這樣成了少數(shù)人的食利通道,。

此次交通部制定的《意見》,，針對公路收費所存在的問題，提出了政府投資高速公路“收支兩條線”的改革思路,，公路通行費的收入與支出納入政府預(yù)算管理,。這在很大程度上改變了高速公路現(xiàn)存的經(jīng)營性質(zhì)，將促進公路回歸到社會公益事業(yè)的正確方向,?！笆罩蓷l線”的管理制度，使政府必須將高速公路納入社會事業(yè)的管理機制,，收費全部上交財政用于還貸以后,，可以早日還清公路投資的貸款,，而政府對公路養(yǎng)護及人員工資的開支列入財政預(yù)算后，也可以為未來終結(jié)公路收費后政府對公路的后續(xù)管理實現(xiàn)平滑過渡,。因此,，這是一個值得肯定的改革方向。

但是,，交通部制定的這個《意見》規(guī)劃的是一直到2020年的交通運輸改革思路，因此其改革方案還需要具有長遠目標,。公路既然是一種公共資源,，它應(yīng)該由政府投資，供民眾無償使用,，目前實行的收費制度只能是一種權(quán)宜之計,，而不應(yīng)該成為一項長久的制度設(shè)計固化下來。從這一點來說,，僅僅實行“收支兩條線”可能還是不夠的,。目前，國家的財政實力已經(jīng)很雄厚,，因此政府有必要行使更多的財政力量,，早日還清貸款，早日還路于民,，即使是對一些社會資本參與投資的高速公路,，也可以用政府財政來實施贖買，早日收回經(jīng)營權(quán),。如果交通部能夠明確,，通過這種改革,，到2020年時國內(nèi)高速公路實現(xiàn)免費通行,，讓民眾暢行在高速公路上，相信一定能夠得到民眾的廣泛支持,。