國家衛(wèi)計委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安12日稱,，截止到2014年年底,，全國約有100萬對單獨夫婦提出了二孩生育申請，基本符合當(dāng)初的預(yù)期,。而南京大學(xué)社會學(xué)系人口學(xué)者陳友華對此稱,，衛(wèi)計委混淆了申請人數(shù)與實際多出生人數(shù)。從目前申請和審批的數(shù)據(jù)來看,，“單獨二孩”政策后多出生的人數(shù)將大大低于此前官方的預(yù)期,。

關(guān)于“單獨二孩”政策將導(dǎo)致的新增人口數(shù)量，其實早在政策實施之初,，至少在學(xué)界就有不同的聲音,，出現(xiàn)不同的預(yù)測版本。相對而言,，彼時國家衛(wèi)計委的“初步測算”——實施“單獨二孩”政策后,，每年新增人口約為200萬，算是持中之論,。但就現(xiàn)實而言,，這一估計或仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)實。

衛(wèi)計委發(fā)言人稱,，截止到2014年底,，全國約有100萬對單獨夫婦提出了二孩生育申請，基本符合當(dāng)初的預(yù)期,，如果仍以當(dāng)初預(yù)估的200萬為參照系,，兩者相差一半，“基本符合預(yù)期”的判斷顯然欠缺說服力,。即便考慮到后續(xù)的申請人數(shù)還將陸續(xù)增加,，但顯而易見的是，按照人口生育的時間跨度,，要在短時間再多出一百萬人的扎堆申請,，幾乎不可能。何況正如有關(guān)專家所言,，申請人數(shù)與實際多出生人數(shù)又屬于不同概念,，從正常角度而言，后者的實際數(shù)據(jù)還將低于前者。綜合而言,，“單獨二孩”政策導(dǎo)致的新增人口數(shù)量將低于政策預(yù)期,，應(yīng)該不存在太大的爭議。

實施“單獨二孩”政策,，是對于當(dāng)前人口發(fā)展形勢的一種回應(yīng),，說明了政策的現(xiàn)實關(guān)照性。從統(tǒng)計學(xué)上而言,，其在一開始出現(xiàn)一定的判斷偏差也并不奇怪,，但真正值得重視的是，為何現(xiàn)實的反饋明顯低于預(yù)期,，卻還將之歸為“基本符合預(yù)期”,？必須看到，人口政策是否科學(xué),，在根本上是看其是否最大限度上契合了社會現(xiàn)實即人口發(fā)展的現(xiàn)狀,，具體而言即是民眾的生育意愿。如果面對低于預(yù)期的現(xiàn)狀,，仍不以為然,，維護(hù)政策的“正確性”，其后果不容忽視,。

較之其他的公共政策的實施,，囿于人口變化有其自身特殊規(guī)律，相關(guān)的政策調(diào)整也勢必切實遵循這一規(guī)律,，體現(xiàn)一定的前瞻性,，方能真正呼應(yīng)現(xiàn)實。正如美國威斯康星大學(xué)教授易富賢在其人口學(xué)著作《大國空巢》中發(fā)出的警示：降低生育率,，減少新生人口,，意味著社會持續(xù)老化，等人口以這種方式減少后,，有生育能力的年輕人比例已經(jīng)很低,，到那時人口結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)面臨危機。這從日本等老齡化國家目前的狀況已經(jīng)可以看出,。此番“單獨二孩”政策的現(xiàn)實反饋與政策預(yù)期出現(xiàn)偏差,，在某種程度上也是在發(fā)出提醒，社會生育意愿或被高估了,。

在去年全國兩會期間,，針對何時全面放開二胎的疑問，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌表示,，目前還未有時間表,，“政策可以調(diào)整,，國策不能動搖”。誠然,，人口政策茲事體大,，不可輕易更改，但直面現(xiàn)實卻是確保政策科學(xué)的第一步,。比如隨著生育成本的提升，養(yǎng)兒防老觀念的淡化,，以及受教育水平的提高,，國民的生育觀念已經(jīng)非如往日。那么,，再根據(jù)以往的生育觀念去評估人口政策調(diào)整將帶來的人口壓力,，就勢必存在著誤判。

作為執(zhí)行數(shù)十年的國策,，計生政策的調(diào)整,，當(dāng)然需要建立在科學(xué)的調(diào)研與嚴(yán)肅的公共討論基礎(chǔ)之上，當(dāng)不失慎重,，不能走極端,。但如果一直以先入為主式的態(tài)度，以傳統(tǒng)的觀念來看待社會生育率,，政策的制定難免與社會現(xiàn)實產(chǎn)生隔閡,，則無疑是另一種“極端”。當(dāng)前形勢下,，再度開展人口政策的討論,，拋開其他觀念壓力，使政策制定完全回歸科學(xué),，遵照現(xiàn)實,，已經(jīng)刻不容緩。