國家衛(wèi)計委宣傳司司長,、新聞發(fā)言人毛群安12日稱,，截止到2014年年底，全國約有100萬對單獨夫婦提出了二孩生育申請,，基本符合當初的預期,。而南京大學社會學系人口學者陳友華對此稱,，衛(wèi)計委混淆了申請人數(shù)與實際多出生人數(shù),。從目前申請和審批的數(shù)據(jù)來看,，“單獨二孩”政策后多出生的人數(shù)將大大低于此前官方的預期。

關于“單獨二孩”政策將導致的新增人口數(shù)量,，其實早在政策實施之初,，至少在學界就有不同的聲音，出現(xiàn)不同的預測版本,。相對而言,，彼時國家衛(wèi)計委的“初步測算”——實施“單獨二孩”政策后，每年新增人口約為200萬,，算是持中之論,。但就現(xiàn)實而言，這一估計或仍遠遠高于現(xiàn)實,。

衛(wèi)計委發(fā)言人稱,，截止到2014年底，全國約有100萬對單獨夫婦提出了二孩生育申請,，基本符合當初的預期,，如果仍以當初預估的200萬為參照系，兩者相差一半,，“基本符合預期”的判斷顯然欠缺說服力,。即便考慮到后續(xù)的申請人數(shù)還將陸續(xù)增加,，但顯而易見的是，按照人口生育的時間跨度,，要在短時間再多出一百萬人的扎堆申請,，幾乎不可能。何況正如有關專家所言,，申請人數(shù)與實際多出生人數(shù)又屬于不同概念,，從正常角度而言，后者的實際數(shù)據(jù)還將低于前者,。綜合而言,，“單獨二孩”政策導致的新增人口數(shù)量將低于政策預期，應該不存在太大的爭議,。

實施“單獨二孩”政策,，是對于當前人口發(fā)展形勢的一種回應，說明了政策的現(xiàn)實關照性,。從統(tǒng)計學上而言,，其在一開始出現(xiàn)一定的判斷偏差也并不奇怪，但真正值得重視的是,，為何現(xiàn)實的反饋明顯低于預期,，卻還將之歸為“基本符合預期”？必須看到,，人口政策是否科學,，在根本上是看其是否最大限度上契合了社會現(xiàn)實即人口發(fā)展的現(xiàn)狀，具體而言即是民眾的生育意愿,。如果面對低于預期的現(xiàn)狀,，仍不以為然，維護政策的“正確性”,，其后果不容忽視,。

較之其他的公共政策的實施，囿于人口變化有其自身特殊規(guī)律,，相關的政策調(diào)整也勢必切實遵循這一規(guī)律,，體現(xiàn)一定的前瞻性，方能真正呼應現(xiàn)實,。正如美國威斯康星大學教授易富賢在其人口學著作《大國空巢》中發(fā)出的警示：降低生育率,，減少新生人口，意味著社會持續(xù)老化,，等人口以這種方式減少后,，有生育能力的年輕人比例已經(jīng)很低，到那時人口結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)面臨危機。這從日本等老齡化國家目前的狀況已經(jīng)可以看出,。此番“單獨二孩”政策的現(xiàn)實反饋與政策預期出現(xiàn)偏差,，在某種程度上也是在發(fā)出提醒，社會生育意愿或被高估了,。

在去年全國兩會期間,，針對何時全面放開二胎的疑問，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌表示,，目前還未有時間表,，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖”,。誠然,，人口政策茲事體大，不可輕易更改,，但直面現(xiàn)實卻是確保政策科學的第一步,。比如隨著生育成本的提升，養(yǎng)兒防老觀念的淡化,，以及受教育水平的提高,，國民的生育觀念已經(jīng)非如往日。那么,，再根據(jù)以往的生育觀念去評估人口政策調(diào)整將帶來的人口壓力,，就勢必存在著誤判。

作為執(zhí)行數(shù)十年的國策,，計生政策的調(diào)整,，當然需要建立在科學的調(diào)研與嚴肅的公共討論基礎之上，當不失慎重,，不能走極端,。但如果一直以先入為主式的態(tài)度,，以傳統(tǒng)的觀念來看待社會生育率,，政策的制定難免與社會現(xiàn)實產(chǎn)生隔閡，則無疑是另一種“極端”,。當前形勢下,，再度開展人口政策的討論，拋開其他觀念壓力,，使政策制定完全回歸科學,，遵照現(xiàn)實，已經(jīng)刻不容緩,。