去年,中央第二,、第五巡視組分別向北京,、天津領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視意見(jiàn)時(shí)稱,農(nóng)村基層干部腐敗問(wèn)題已成為京津兩地的“通病”,。天津市委辦公廳,、市政府辦公廳根據(jù)巡視意見(jiàn),制訂了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題集中專項(xiàng)整治工作方案》,重點(diǎn)查處了農(nóng)村“兩委”換屆拉票賄選,、農(nóng)村少數(shù)基層干部截留貪污國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金,、基層黨組織軟弱渙散等方面問(wèn)題,。

在這些問(wèn)題中,農(nóng)村“兩委”換屆期間拉票賄選所占比例高的現(xiàn)象,值得特別關(guān)注,。為了一頂小小的“官帽”,一些候選人通過(guò)請(qǐng)村民吃飯,、向村民發(fā)放米面油等手段“拉票”,；還有少數(shù)人不惜投入巨資進(jìn)行賄選——如有媒體報(bào)道,天津市西青區(qū)門(mén)道口村村委會(huì)換屆選舉中,竟有上百名“不速之客”對(duì)村民威逼利誘、軟硬兼施,要求村民必須填寫(xiě)他們指定的候選人,只要填選就可以領(lǐng)到1萬(wàn)元到3萬(wàn)元不等的錢(qián)款——據(jù)悉,此次賄選的涉案金額達(dá)上千萬(wàn)元,。

一些人為何要砸錢(qián)去“買(mǎi)”一個(gè)小小的“村官”?答案在于:“村官”雖小,手中權(quán)力的“含金量”可不低,。“村官”的日常工作包括管理村務(wù)資金,、發(fā)放土地征收補(bǔ)償款,、申領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等,每一條都跟錢(qián)沾邊。因此,在一些人眼中,“村官”頭銜是“能下金蛋的雞”,。為了獲取這頂“官帽”,請(qǐng)客,、送禮,、送錢(qián)甚至進(jìn)行人身威脅,都成了理所當(dāng)然的事。即使在“八項(xiàng)規(guī)定”深入人心,、群眾路線活動(dòng)深入開(kāi)展的今天,這股歪風(fēng)仍然有一定市場(chǎng),。

農(nóng)村“兩委”選舉中的賄選現(xiàn)象,是對(duì)我國(guó)農(nóng)村民主政治的巨大損害。通過(guò)賄賂獲得“村官”職位的人,往往官迷心竅,因?yàn)樵谶x舉期間“付出”了錢(qián)財(cái)而變本加厲地利用職權(quán)中飽私囊,侵占集體財(cái)產(chǎn),。試想,一個(gè)斥資上千萬(wàn)元“買(mǎi)”來(lái)“官帽”的村干部,怎么可能花巨款來(lái)“為人民服務(wù)”?讓持有這種心態(tài)的人掌握農(nóng)村“兩委”,不可能代表廣大村民的利益,也會(huì)給我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊,。

賄選現(xiàn)象在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)和蔓延,除了基層民主制度不夠完善、對(duì)村干部的監(jiān)督存在缺位,、部分群眾素質(zhì)不高等原因之外,一個(gè)很重要的因素在于相關(guān)法律法規(guī)的滯后以及“有法不依”,。因此,在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天,有必要通過(guò)夯實(shí)法治基礎(chǔ)來(lái)治理“村官”賄選腐敗。

首先,要做到有法可依?，F(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于懲治村“兩委”選舉違法行為的規(guī)定較為模糊,應(yīng)當(dāng)加快制定完善村“兩委”選舉法律法規(guī),對(duì)村“兩委”的換屆選舉時(shí)間,、選民資格、候選人條件,、違反選舉程序,、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項(xiàng),制定統(tǒng)一的、具體明確的規(guī)定,。

其次,要做到有法必依,。賄選在農(nóng)村“兩委”選舉中大量出現(xiàn),一個(gè)重要原因是選舉監(jiān)督體系不健全,選舉監(jiān)督主體缺位。在我國(guó)目前的農(nóng)村“兩委”選舉中,監(jiān)督主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的利益關(guān)系,在選舉監(jiān)督過(guò)程中往往過(guò)多地從自身的利益角度出發(fā),不能公平,、公正地發(fā)揮監(jiān)督作用,。今后,應(yīng)將基層選舉納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔、考核體系,敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)侵犯村民民主權(quán)利的違法行為進(jìn)行依法查處,并追究查處不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部的責(zé)任,。

最后,要做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究,。要讓每一個(gè)賄選參與者和監(jiān)管失職者,都付出法律上的代價(jià)。在這一方面,可以借鑒我國(guó)港澳地區(qū)和國(guó)外部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),查處賄選案件之后,既要對(duì)行賄者(候選人)給予處分,也要對(duì)受賄者(村民)追究相關(guān)的責(zé)任并進(jìn)行處罰,。要使人們了解到,賄選不僅僅是一種違法行為,更是一種可能觸犯刑律的犯罪行為,。必須同時(shí)處罰行賄者和受賄者并追究失職的選舉組織者的責(zé)任,通過(guò)三管齊下,才能有效防止和制止賄選行為。