2015年的第一天,，難說新年快樂,。就在新年即將來臨的那一刻，36個鮮活的生命留在了2014年,。他們滿懷對來年的憧憬,，卻未能和我們一起迎接2015年的第一縷陽光。上海外灘陳毅廣場發(fā)生的嚴(yán)重踩踏事件,，令人哀痛逝者的驟然離去,，更令每個人警醒。盡管慘劇的釀成只在短短十幾分鐘,，起因或許只是人群中一個很小的訊息,，偶發(fā)事件揭示的卻是大型城市公共安全管理之痛，暴露的是城市公共安全管理的嚴(yán)峻性,，也拷問著城市中的每個個體,。

上海，作為一座國際化大都市,，多年來一直以精細(xì)化的城市管理著稱,。有人說，從城市管理水平而言,，上?？峙率侵袊畈粦?yīng)該發(fā)生公共悲劇的城市。但慘劇就在上海的中心城區(qū)——最不該發(fā)生的地方發(fā)生了,。然而,，類似的教訓(xùn)并不遙遠(yuǎn)。11年前,，2004年的元宵節(jié),，北京密云的元宵燈會發(fā)生嚴(yán)重踩踏，37條生命逝去,。22年前,，1993年1月1日零時10分，在跨年活動中,，香港蘭桂坊發(fā)生踩踏慘劇,，造成21人死亡，63人受傷,。28年前,，1987年的上海陸家嘴輪渡站也因聚集人數(shù)過多釀成慘禍，成為當(dāng)時上海自1949年以來最嚴(yán)重的踩踏事故,。

回顧此次上海外灘踩踏事件發(fā)生的過程,，固然有很多偶然因素的碰撞，但這樣的擁擠,，對于在大城市生活的人而言,，并不陌生,。2013年,，上海市常住人口已達2415萬,，進入特大城市之列。人口增長致使資源,、環(huán)境等承載能力出現(xiàn)緊張,。除了面臨人口規(guī)模本身帶來的問題，城市人口分布的結(jié)構(gòu)缺陷也很明顯,，中心城區(qū)面積不大,，但人口密度相當(dāng)之高。

這是大城市普遍面臨的難題,。問題是,，城市發(fā)展到一定階段，如何突破當(dāng)前城市管理的局限,，將城市治理提升到更高的水平,，以適應(yīng)當(dāng)前人口不斷向大型城市集聚的態(tài)勢，保障城市安全有序運行,。這就要求城市管理者不僅要致力體制機制的探索,，更要確保制度的長期、穩(wěn)定,、有效運行,，時刻繃緊城市安全管理這根弦。比如,，對節(jié)日期間重點區(qū)域人流量的分析研判是否準(zhǔn)確,，對重大活動的風(fēng)險評估是否充分，對安全隱患的排查是否細(xì)致,，對安全防范的管理預(yù)案和應(yīng)急措施是否完備,，對人口聚集地區(qū)的安全預(yù)警和監(jiān)控、緊急限流和疏導(dǎo)規(guī)則等能否及時發(fā)揮作用,。

外灘之殤,，折射的是城市安全治理規(guī)則的不健全和執(zhí)行不力。事件雖然發(fā)生在上海,，但無疑對我國大型城市的發(fā)展和建設(shè)都敲響了警鐘,。有學(xué)者指出，常態(tài)化公共安全管理要與應(yīng)急化公共安全管理相結(jié)合,。作為人口高度密集的特大型城市,，交通疏導(dǎo)能力、城市空間承載能力已經(jīng)接近上限,，需要不斷調(diào)整城市空間框架和格局,，以適應(yīng)城市未來人口繼續(xù)增長和發(fā)展的需求,。尤其需要在常態(tài)化的管理之下，固化有效的城市運行制度和規(guī)則,。

城市居民的安全意識也亟待強化,。城市運行的安全秩序需要政府的高效管理，同樣離不開每一位市民的踐行和維護,。踩踏事件往往由人群中很小的細(xì)節(jié)引發(fā),，一個人的摔倒，甚至一聲尖叫,，加之人群前后信息溝通的失效,，都會造成慘劇。為此,，同步提升城市管理能力和城市居民安全意識至為重要,，需要更加重視安全教育，更加強化生命意識,。