國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署第657號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修改后的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,。

這次修改集中在降低外資銀行在華設(shè)立門(mén)檻，松綁外資銀行在華開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)限制上,。一句話(huà),，使得外資銀行在華與內(nèi)資銀行一樣待遇，在一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻和起跑線(xiàn)上平起平坐公平競(jìng)爭(zhēng),。這是中國(guó)對(duì)外資銀行主動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步的開(kāi)放措施,，是金融對(duì)外開(kāi)放乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的新舉措。

13年前的12月11日中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員后,，中國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)存在一個(gè)危機(jī)感：外商企業(yè)將會(huì)大舉進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,，中國(guó)企業(yè)將會(huì)遭受較大沖擊和競(jìng)爭(zhēng)壓力。其中,，商業(yè)銀行特別是四大國(guó)有銀行危機(jī)感最強(qiáng),。那時(shí)，把外資銀行進(jìn)入中國(guó)形容為“狼來(lái)了”,。特別是根據(jù)WTO協(xié)議,，2006年以后中國(guó)將取消所有對(duì)外資銀行的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立形式，包括所有制的限制,，允許外資銀行向中國(guó)客戶(hù)提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù),，給予外資銀行國(guó)民待遇。當(dāng)時(shí),，外資銀行雄心勃勃,，準(zhǔn)備在華一顯身手，中國(guó)內(nèi)資銀行普遍好奇,、驚慌,，認(rèn)為狼不但來(lái)了而且要吃人了。

然而到如今,，外資銀行這只狼不僅溫順,，而且似乎成為了銀行業(yè)的弱勢(shì)群體。不但沒(méi)有把中資銀行吃掉,，而且使得中資銀行這幾年各項(xiàng)業(yè)務(wù)都得到了超高速發(fā)展,。外資銀行與中資銀行的快速發(fā)展擴(kuò)張相比較，在華幾乎沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力,。

外資銀行進(jìn)入中國(guó)以來(lái),，發(fā)展較為緩慢，市場(chǎng)占比有減無(wú)增,，受資本的約束是主要原因,。國(guó)務(wù)院2006年公布施行的《條例》對(duì)外資銀行準(zhǔn)入和開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件。雖然WTO要求2006年中國(guó)對(duì)外資銀行全面放開(kāi),，但是,，聰明的中國(guó)監(jiān)管部門(mén)在不違背“放開(kāi)”總要求的前提下，在具體準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍審批上做足了文章,。比如：進(jìn)來(lái)可以,，但不能做人民幣業(yè)務(wù)，這使得中資銀行徹底無(wú)憂(yōu),。雖然都是銀行,，但業(yè)務(wù)范圍不一樣，談何競(jìng)爭(zhēng),？雖然讓外資銀行做人民幣業(yè)務(wù),，但只允許做中國(guó)境內(nèi)居民以外的外商和國(guó)外人員的人民幣業(yè)務(wù)；雖然讓外資銀行可以做人民幣業(yè)務(wù),，但只可以做對(duì)公企業(yè)批發(fā)性人民幣業(yè)務(wù)而不能做對(duì)個(gè)人的人民幣業(yè)務(wù),。一個(gè)“審批權(quán)”，把一切都能夠搞定,。

這次對(duì)條例修改后,，在準(zhǔn)入門(mén)檻上大大降低了,。外資銀行在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行不再規(guī)定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運(yùn)資金的最低限額。取消這一數(shù)額限制后,，外商獨(dú)資銀行,、中外合資銀行可以根據(jù)自身的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，在其分行之間有效配置營(yíng)運(yùn)資金,。不再要求必須有兩年代表處設(shè)立時(shí)間的限制,。

最大亮點(diǎn)是，對(duì)外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的審批條件大大降低,。將在中國(guó)境內(nèi)的開(kāi)業(yè)年限要求由3年以上改為1年以上,，不再要求提出申請(qǐng)前2年連續(xù)盈利,，并規(guī)定外國(guó)銀行的1家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的,，該外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的其他分行申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)不受開(kāi)業(yè)時(shí)間的限制。降低準(zhǔn)入門(mén)檻和松綁辦理人民幣業(yè)務(wù)條件限制,，使得外資銀行與中資銀行同等國(guó)民待遇向前邁出一大步,。這將對(duì)傳統(tǒng)銀行帶來(lái)一些沖擊。

當(dāng)然,，還有繼續(xù)降低門(mén)檻和松綁的余地和空間,。這次修改也僅僅是一小部分。還有許多可以繼續(xù)放開(kāi),、松綁或者取締的門(mén)檻和限制,。

由外資銀行降低門(mén)檻準(zhǔn)入聯(lián)想起民營(yíng)資本設(shè)立銀行的問(wèn)題。雖然五家試點(diǎn)正在緊鑼密鼓,，微眾銀行也即將開(kāi)業(yè),。但是，總體來(lái)說(shuō),，民間資本設(shè)立銀行的門(mén)檻仍然過(guò)高,，審批仍然過(guò)嚴(yán)，發(fā)展仍舊緩慢,。

同時(shí),，對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行門(mén)檻應(yīng)該放得更低一些，鼓勵(lì)其盡快設(shè)立,。目前,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)商事都在大踏步往高效配置資源和交易的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上轉(zhuǎn)移，其已經(jīng)對(duì)金融高端服務(wù)業(yè)提出了強(qiáng)烈需求,。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的必然選擇,，否則，必將阻礙這個(gè)新經(jīng)濟(jì)潮流的健康發(fā)展,，最終阻礙整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,。

余豐慧（河南 職員）