推《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》的出臺(tái)只是第一步,，如何推行落實(shí)，才是最大挑戰(zhàn),。我認(rèn)為新政除了做加法,，也要有減法，在此建立起剛性的公務(wù)員退出機(jī)制與降級(jí)機(jī)制,。待遇和能力相匹配,，職級(jí)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，這樣的機(jī)制才能真正調(diào)動(dòng)起公務(wù)員工作的積極性,。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議近日召開,，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出,，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。對(duì)此,，國家行政學(xué)院教授汪玉凱評(píng)價(jià)說,，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，公務(wù)員“不當(dāng)官也能享受官員待遇”,。

對(duì)于基層公務(wù)員來說,，這當(dāng)然是一個(gè)福音。都知道,，我國公務(wù)員數(shù)目是海量的,，尤其是基層公務(wù)員，占了全國公務(wù)員總數(shù)的60%左右,。而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則是稀缺資源,，尤其是基層機(jī)關(guān)，不僅官職少,，而且級(jí)別低,，全縣正處級(jí)干部也就限于縣委、政府,、人大,、政協(xié)等機(jī)關(guān)的一把手，區(qū)區(qū)幾個(gè)人,。按照“職務(wù)決定待遇”的傳統(tǒng)考核辦法,，基層公務(wù)員漲工資，極為不易,。于是拼爹拼錢,，比拼能力更有市場，買官賣官現(xiàn)象在基層也更為普遍,。至于無爹無錢可拼者,，其工作積極性便難以保證，他們中的許多人，可能干到退休,，仍只是普通科員一名,。

同樣是公務(wù)員，在省市級(jí),、國家級(jí)機(jī)關(guān)單位任職,，晉升的通道就要寬敞得多。因此,，縣以上機(jī)關(guān)單位對(duì)人才有更強(qiáng)的吸引力,。這顯然不利于基層人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,，旨在突破基層公務(wù)員晉升“天花板”,，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，其意義是不言而喻的,。

不過,，善政的出臺(tái)只是第一步，如何推行落實(shí),，才是最大挑戰(zhàn),。按照“職務(wù)與職級(jí)并行”的制度設(shè)計(jì)，公務(wù)員無法晉升到“長”字輩,，可以評(píng)職級(jí),。比如，一個(gè)資深科員,，若不能晉升為副鎮(zhèn)長,，則可晉級(jí)為副主任科員；同樣,，副鎮(zhèn)長如果晉升不了鎮(zhèn)長或局長,，可晉級(jí)為主任科員；局長或鎮(zhèn)長當(dāng)不成副縣長,，可晉級(jí)為副調(diào)研員……晉級(jí)后,，工資待遇，與同級(jí)別干部相同,。

那么,，問題來了：公務(wù)員晉級(jí)，誰說了算,？職級(jí)雖不是官位,，但由于其與工資待遇掛鉤，事實(shí)上也相當(dāng)于官職,，日后升任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也算是一個(gè)基礎(chǔ),。因此不難想象,，追求職級(jí)的人會(huì)比追求官位的人要多得多。如果職級(jí)的考核由領(lǐng)導(dǎo)說了算,，其后果恐怕人盡皆知,。因此，必須有一套科學(xué)而公正的考核機(jī)制,，才能確保新政良性運(yùn)行,。這個(gè)機(jī)制除了有集體表決的制衡力量，更要有民意的監(jiān)督力量,。要特別注意的是，職級(jí)考核不能走官員提拔的老路子,。

職級(jí)的設(shè)置也是一個(gè)大問題,。如果每個(gè)公務(wù)員干到一定年限都可以晉級(jí)，那么財(cái)政是否吃得消,？是否有足夠資金給這些晉級(jí)公務(wù)員加工資和各種補(bǔ)貼,？鑒于咱們的公務(wù)員退出機(jī)制尚不健全，只進(jìn)不出,、只升不降的現(xiàn)象依然存在,，因此，職級(jí)只升不降的現(xiàn)象是可以預(yù)見的,。我認(rèn)為新政除了做加法,，也要有減法，在此建立起剛性的公務(wù)員退出機(jī)制與降級(jí)機(jī)制,。

待遇和能力相匹配,，職級(jí)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，這樣的機(jī)制才能真正調(diào)動(dòng)起公務(wù)員工作的積極性,。