推《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的出臺只是第一步,，如何推行落實,，才是最大挑戰(zhàn),。我認為新政除了做加法,，也要有減法,，在此建立起剛性的公務員退出機制與降級機制,。待遇和能力相匹配,，職級與責任相對應,，這樣的機制才能真正調動起公務員工作的積極性,。

中央全面深化改革領導小組第七次會議近日召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,。會議指出,，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性,。對此,，國家行政學院教授汪玉凱評價說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面,，公務員“不當官也能享受官員待遇”,。

對于基層公務員來說，這當然是一個福音,。都知道,，我國公務員數(shù)目是海量的，尤其是基層公務員,，占了全國公務員總數(shù)的60%左右,。而領導職務則是稀缺資源,，尤其是基層機關，不僅官職少,，而且級別低,，全縣正處級干部也就限于縣委、政府,、人大,、政協(xié)等機關的一把手，區(qū)區(qū)幾個人,。按照“職務決定待遇”的傳統(tǒng)考核辦法,，基層公務員漲工資，極為不易,。于是拼爹拼錢,，比拼能力更有市場，買官賣官現(xiàn)象在基層也更為普遍,。至于無爹無錢可拼者,，其工作積極性便難以保證，他們中的許多人,，可能干到退休,，仍只是普通科員一名。

同樣是公務員,，在省市級,、國家級機關單位任職，晉升的通道就要寬敞得多,。因此,，縣以上機關單位對人才有更強的吸引力。這顯然不利于基層人才隊伍建設和社會經濟發(fā)展,。中央建立公務員職務與職級并行制度,，旨在突破基層公務員晉升“天花板”，調動公務員工作積極性,，其意義是不言而喻的,。

不過，善政的出臺只是第一步,，如何推行落實,，才是最大挑戰(zhàn)。按照“職務與職級并行”的制度設計,，公務員無法晉升到“長”字輩,，可以評職級。比如,，一個資深科員,，若不能晉升為副鎮(zhèn)長,，則可晉級為副主任科員；同樣,，副鎮(zhèn)長如果晉升不了鎮(zhèn)長或局長,，可晉級為主任科員；局長或鎮(zhèn)長當不成副縣長,，可晉級為副調研員……晉級后,，工資待遇，與同級別干部相同,。

那么,，問題來了：公務員晉級，誰說了算,？職級雖不是官位,，但由于其與工資待遇掛鉤，事實上也相當于官職,，日后升任領導職務也算是一個基礎,。因此不難想象，追求職級的人會比追求官位的人要多得多,。如果職級的考核由領導說了算，其后果恐怕人盡皆知,。因此,，必須有一套科學而公正的考核機制，才能確保新政良性運行,。這個機制除了有集體表決的制衡力量,，更要有民意的監(jiān)督力量。要特別注意的是,，職級考核不能走官員提拔的老路子,。

職級的設置也是一個大問題。如果每個公務員干到一定年限都可以晉級,，那么財政是否吃得消,？是否有足夠資金給這些晉級公務員加工資和各種補貼？鑒于咱們的公務員退出機制尚不健全,，只進不出,、只升不降的現(xiàn)象依然存在，因此,，職級只升不降的現(xiàn)象是可以預見的,。我認為新政除了做加法，也要有減法,，在此建立起剛性的公務員退出機制與降級機制,。

待遇和能力相匹配,，職級與責任相對應，這樣的機制才能真正調動起公務員工作的積極性,。