近日,，國務院法制辦公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會各界意見。根據(jù)該條例,，不僅所有室內公共場所一律禁止吸煙,，包括體育館的室外觀眾坐席,、公共交通工具的室外等候區(qū)域在內的一些室外區(qū)域也將禁止吸煙,。

公共場所禁止吸煙的標識四處可見,，作為一項公共空間的文明倡導，早已為人們所熟知,。2006年開始，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效,，但直到今日,，室內外公共場所的吸煙情況依然很普遍?！豆矆鏊刂莆鼰煑l例》的送審,，意味著公共場所“禁煙”已進入立法程序，公共場合吸煙或將受到法律的嚴格禁止,。

吸煙和吸二手煙危害健康,，這是公共場所禁煙的科學依據(jù)，在我國和世界范圍內也得到公認,。目前,，與吸煙有害健康這一基本常識相比,，“公共場所不吸煙”在我國很大程度上還處于勸解、說服的階段,。隨著社會發(fā)展進步,，一些原本習以為常的行為，到了今天慢慢被視作陋習,，譬如公共場所吸煙,。這是一個文明變遷的過程，人們的公共生活習慣在改變,，社會的態(tài)度在改變,，改變朝著進步的方向，但也不是一蹴而就,。

如今,，公共場所禁煙進入立法階段，意味著文明倡導將走向法律強制,，這場文明變遷開始由法律介入,。公共場所吸煙，原來是不文明,，如今將成違法行為,，性質有別。和宣傳倡議類的文明規(guī)范不同,，法律是嚴肅和硬性的規(guī)定,，只要開始生效，就沒有回旋的余地,。法令出臺,，文明教養(yǎng)將不再是自然而然累積，而直接變成人為扭轉,，無異于重塑一種新的公共文明方式,。從立法操作來講，這是一項復雜的任務,，需要考慮的問題非常多,。如果僅僅強調“令行禁止”，則容易淪為簡單管制的印象,，并且執(zhí)行效率也不會有多高,。

新法的實施預期，是立法中需要考慮的重要因素之一,。譬如室內公共場所就有太多情形,，涉及人們日常工作、生活的各種環(huán)境,，法律實難做出方方面面的規(guī)制,。法律背后,，更需要的是公共秩序的養(yǎng)成，如此才能避免“法不責眾”的尷尬,。國內公共環(huán)境,，能否為禁煙以及其他各種文明行為提供“基礎設施”，其實需要充分考慮,。公共場所中,，是否都能設置相應的場所、設施,，有街道和經(jīng)營性場所是否為合法的吸煙區(qū)預留有空間,，有隔離方式，等等,，都將成為實際要面臨的問題,。公共秩序若不足以養(yǎng)成，法律難有實施基礎,，也容易置身空架子的險境,，從而透支法治的信服度。

“禁煙”入法將采取怎樣的監(jiān)管方式,，也是輿論關注的一大焦點,。事實上，“落實難”是控煙條例無法繞開的癥結,，如果執(zhí)行這一關過不了,，就難免陷入“法不責眾”的尷尬境地。法律一旦啟動,，就要樹立權威,，如果陷入尷尬，難免折損信心,，不利于法治威信及其信仰,。在這個意義上，需要以重塑一種公共文明的方式看待立法,，并充分考慮到它的復雜性,。