【構(gòu)建一個(gè)法治化,、動(dòng)態(tài)化,、智能化的公租房后期管理制度,，既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，也要切合各地實(shí)際】

為促進(jìn)社會(huì)公平,、滿足特定群體基本居住需求,，近年來國家加大了公租房建設(shè)等保障力度。2013年,，我國安居工程覆蓋困難人群3158.10萬人,。然而，據(jù)媒體報(bào)道,，一些公租房小區(qū)的入住率不高,，“公租房”變“空租房”的現(xiàn)象不在少數(shù)。因此,，公租房入住后的后期管理尤為關(guān)鍵,。

從各地情況看，公租房后期管理主要存在如下問題：其一,，由于居住群體特殊,，社會(huì)治安復(fù)雜，再加上公租房物業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)不足,，公租房后期管理難度普遍較大,；其二，公租房的教育,、交通等配套設(shè)施不能完全滿足入住需要,；其三，租金標(biāo)準(zhǔn)和收取有不盡合理之處,，欠租,、轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象也不同程度存在。尤其值得注意的是,，公租房后期管理的法律法規(guī)不夠健全,，已有的一些地方性法規(guī)，往往沒能涵蓋公租房后期管理的全部內(nèi)容,。

我國建設(shè)管理公租房的時(shí)間較短,，經(jīng)驗(yàn)不足，因此有必要借鑒其他國家及地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn),，樹立以滿足基本居住需要為核心的管理理念,。例如，公租房定價(jià)一般普遍較合理,，英國公房租戶實(shí)際房租支出占平均收入的比重不足10%,。再如，后期管護(hù)也是一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn),，新加坡等地規(guī)定,，要定期對(duì)建筑,、機(jī)械和電氣設(shè)備檢修，對(duì)現(xiàn)有建筑物進(jìn)行大修和升級(jí),。而有效的后期管護(hù),，需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，如瑞典公房經(jīng)營公司負(fù)責(zé)公房建設(shè)和經(jīng)營管理工作,，香港公屋則由兩個(gè)部門即房屋委員會(huì)和房屋署具體實(shí)施操作,。

公租房不僅僅是一處居所，更是人群聚集的社區(qū),，因此,，在公租房的后期管理中，要注重社區(qū)文化及社會(huì)建設(shè),。在新加坡,，公共組屋區(qū)設(shè)計(jì)“鄰里中心”，最大限度滿足社區(qū)各類群體的需求,，同時(shí)格外重視培養(yǎng)家庭倫理和諧,，政府鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與社區(qū)事務(wù)。在香港,，當(dāng)?shù)匾矊⑸鐓^(qū)義務(wù)工作者作為社區(qū)建設(shè)的重要力量,，義工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了2/3 以上的社區(qū)服務(wù)。

構(gòu)建一個(gè)法治化,、動(dòng)態(tài)化,、智能化的公租房后期管理制度，既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，也要切合各地實(shí)際,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)制定具有針對(duì)性和操作性的法律制度,。根據(jù)十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國總要求,，公租房后期管理的法律法規(guī)在位階上應(yīng)合理確定，以起到相應(yīng)的法律效果,，內(nèi)容上盡可能涵蓋后期管理的全部事項(xiàng),。公租房后期管理中的矛盾及難題，包括欠租轉(zhuǎn)租,、入住資格跟蹤以及租賃轉(zhuǎn)購買等，均須用立法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理,。

作為公租房的推動(dòng)者,，各地政府應(yīng)該做好各項(xiàng)管理服務(wù)工作。比如價(jià)格合適,、生活及工作便利是公租房租賃者最主要考慮的因素,，因此,，應(yīng)優(yōu)先做好針對(duì)性的后期服務(wù)管理。公租房的物業(yè)管理及社區(qū)建設(shè),，還需要社會(huì)力量積極參與,。這不僅是社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容，也是公租房社區(qū)健康和諧的重要保障,。

公租房具有明顯的社會(huì)福利性,，是我國邁向“居者有其屋”目標(biāo)在法治框架內(nèi)的重大社會(huì)政策安排。通過公租房制度實(shí)踐及其完善,，以更好滿足公民基本的生存與發(fā)展需要,，將是國家可持續(xù)發(fā)展及全面深化改革的重要支撐。

（作者為西南政法大學(xué)副教授）