中央日前下發(fā)通知禁止官員參加高收費社會性培訓后,，一些EMBA（高級管理人員工商管理碩士專業(yè)學位）院校出現(xiàn)了退學潮，不少報名學習的官員不敢再去上這個學了,。

EMBA報名人員中為何有眾多官員的身影,？主要成因，我認為有兩個：一是較長時間以來,，中國政府實際上是發(fā)展型政府,，承擔了大量經(jīng)濟職能。在以GDP為中心,、發(fā)展至上思維主導下,，中國的各個省市縣，有如一家家開足馬力的大公司,，不停地為招商引資,、提高經(jīng)濟業(yè)績而奮斗。公務員在懂得行政管理知識之外,，有著參加工商管理培訓的需求,。

另一個是，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的速度,，沒有跟上經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度,。在中央下發(fā)通知禁止官員參加高收費社會性培訓后，人們才意識到,，官員參加社會性培訓,，并不在官員應有的權(quán)力范圍內(nèi),。那為什么很多官員還能夠選擇去EMBA院校學習？原因在于：中國以往推動國家發(fā)展和建設(shè)的思路,，是先實踐,，后建立規(guī)則。在“做了再說”為優(yōu)的情況下,，無論是面向社會的治理,，還是政府自身的治理，在規(guī)則體系上都是有嚴重缺失的,。也就是說,，政府公權(quán)力的行使范圍，是有很大彈性的,，公職人員可做什么不可做什么,，有很多尚未來得及規(guī)范的模糊空間。

原本有利官員學習成才的EMBA教育之所以走形變味,，原因在于課堂逐漸演變成了官學商相互聯(lián)結(jié)開展交易的方便場所,。在法治不夠健全、規(guī)則體系不夠明確且執(zhí)行不力的情況下,，官員,、商人、知識精英共處一堂成為“同學”,，實際上會導致權(quán)力,、財富、教育這三大優(yōu)勢資源的相互交換并向少數(shù)群體集中,，形成少數(shù)利益群體的結(jié)盟和“贏家通吃”,。它所造成的社會不公顯而易見，腐敗乃是其最多最大的一種表現(xiàn),。

政府就是政府,，不能像企業(yè)。在以往中國發(fā)展相對落后,、急于趕超其他先進國家的背景下，在某些方面存在規(guī)范缺失,，是正常的,。然而，正常不等于合理合法,，而是環(huán)境條件不具備時的不得不然,。在經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，中國在工業(yè)化,、城市化,、市場化等方面都已逐漸進入一種較為常態(tài)的狀況后，改變以往那種先實踐,、后定規(guī)則的做法,，時機已到,。而其大要，則是政府歸位,，要從原先的發(fā)展主義中退出,，轉(zhuǎn)到提供公共服務的應然角色。

在政府轉(zhuǎn)變角色,、職能的過程中，必不可少的一件工作,，就是從嚴從細訂立規(guī)范,，明確公共權(quán)力的行使范圍、方式并使之透明化,，與此同時還要實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范化和透明化。中國已經(jīng)走過現(xiàn)代化的早期階段,，對政府來說,，一個“大膽地闖,，大膽地試”、不太講究規(guī)則的時代已經(jīng)過去,，十八屆三中全會提出的實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，首當其沖要突破的，就是政府自身管理的現(xiàn)代化,。一個規(guī)范清楚且嚴格落實的政府，才可能創(chuàng)造一個規(guī)范有序,、充分保障公平的國家和社會,，整頓官場秩序,，因此已不可再緩。

梨夢舟（北京 學者）

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