嚴控濫發(fā)“節(jié)日福利”不是矯枉過正

【一切待遇都應(yīng)該而且可以貨幣化,，要想有效防范腐敗，建立公開,、透明的薪酬制度，是非常重要的一環(huán)】

最近爆紅網(wǎng)絡(luò)的文章“反腐不應(yīng)該反職工福利”，讓很多沒領(lǐng)到中秋節(jié)日福利的人深有“共鳴”,。文章認為,，反腐反的是個別單位假借“職工福利”之名侵吞國家資產(chǎn),、串通起來尋租,、分肥的腐敗行為,，絕不應(yīng)該反職工的正常福利,。

籠統(tǒng)地說“職工福利”沒有意義,，因為不同身份的職工（私企、國企,、事業(yè)單位,、政府部門等），“福利”的性質(zhì)是不一樣的,，有的是光明正大,，有的是“灰色”，有的甚至違法,。八項規(guī)定確實改變了很多人的生活,，最顯著的變化是一些公務(wù)員、事業(yè)單位的“福利”大幅縮水,。過去,，在一些政府部門和事業(yè)單位工作，小到毛巾,、香皂,、大米,、食用油等日常用品，大到數(shù)萬元過節(jié)費,、低價購房資格,，各種優(yōu)厚福利應(yīng)有盡有；如今,，中紀委每逢重大節(jié)日都要重申“節(jié)日禁令”,，那些吃財政飯的單位不敢頂風(fēng)違禁，變得規(guī)矩了,?！盎疑＠睆挠械綗o，一些人短期內(nèi)難以適應(yīng)實屬正常,。

探討“反腐與福利”的話題,，首先要弄清相關(guān)禁令為何會出臺。保障員工應(yīng)得的福利理所應(yīng)當(dāng),，但問題是,，以往一些單位和部門所謂的“福利”，實質(zhì)上是違規(guī)使用財政資金濫發(fā)的“腐利”——眾所周知的是,，有些群體工資不高卻被認為是高收入群體,，正因為他們享有很多灰色“福利”。中央的反腐工作和八項規(guī)定,，正是要向這種畸形現(xiàn)象亮劍,。

多年來節(jié)日發(fā)放福利的現(xiàn)實表明，不同單位之間的福利存在巨大差異,，有些強勢壟斷部門濫發(fā)節(jié)日福利,，更進一步拉大了與其他部門的收入鴻溝，公眾對此詬病已久,。八項規(guī)定等政令,，讓一些部門和單位覺得不自在，卻得到民眾普遍擁護,，恰恰說明這些政令抓準(zhǔn)了真問題,。“觸動利益比觸及靈魂更難”,，出現(xiàn)一些混淆視聽的“雜音”不奇怪,，但八項規(guī)定出臺還不滿兩年，改革只能加碼不能松繩,。

福利制度需要完善,，基層勞動者的待遇尤其需要提高，社會各界對此早有共識。但過去這些年的實踐表明,，如果不對濫發(fā)節(jié)日福利的現(xiàn)象進行糾偏,，不將濫發(fā)灰色福利的權(quán)力關(guān)進籠子，一些單位和部門很容易打著改善福利的旗號濫用公帑,、中飽私囊,。“腐利”在收入中所占的比重過大,，既不利于監(jiān)管,，也會敗壞風(fēng)氣，助長一些人對灰色福利的期待,，總希望在正常收入之外再撈一些額外的收入,。

無論是改革還是反腐，最終目的之一就是要增進公眾福利,，這一點沒錯,。但要擠壓穿著福利外衣的腐敗，就應(yīng)該在陽光透明的基礎(chǔ)上照章辦事,。無規(guī)矩不成方圓,，事實上，財政部,、中華全國總工會關(guān)于職工福利項目,、費用標(biāo)準(zhǔn)等，早有明確規(guī)定,。如果覺得反腐和八項規(guī)定讓自己損失了應(yīng)得的福利,，大可逐條對照之后找工會等組織維權(quán)；如果被削減的“福利”原本就不該發(fā),，那就不必心理不平衡,。

以近幾天大家比較關(guān)注的月餅為例。用公款發(fā)月餅顯然是禁止的,，而按照中華全國總工會發(fā)布的《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》,，由工會組織的職工集體福利支出,，主要用于“工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品,，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等”,。這“少量慰問品”的“少量”怎么界定,，月餅?zāi)芊窦{入其中，還得視具體單位工會會費怎么分配而定,。

世界各國的治理經(jīng)驗表明,，一切待遇都應(yīng)該而且可以貨幣化，要想有效防范腐敗，建立公開,、透明的薪酬制度,，是非常重要的一環(huán)。如今中國的現(xiàn)實是,，企業(yè)大都建立了規(guī)范的財務(wù)和薪酬制度,，所以，一些非國有企業(yè)老板和往常一樣給員工發(fā)福利,，一點問題都沒有,；但一些政府部門、事業(yè)單位和國企,，有太多不清不楚的灰色福利,、隱性福利，待遇多元而且混亂,，必須進行清理和規(guī)范,。以整頓“節(jié)日福利”為突破口，建立陽光,、透明的薪酬制度,，將有助于改善社會風(fēng)氣、深入推進反腐工作,。

改革正在邁向深水區(qū),，反“四風(fēng)”和八項規(guī)定的貫徹落實才剛剛?cè)〉贸醪匠尚В€需要進一步鞏固不松套,，從嚴不松懈,，對濫發(fā)“節(jié)日福利”從嚴控制，不是“矯枉過正”,。退一步講,，就當(dāng)前而言，反腐即使“矯枉過正”嚴了點,，似也有一定必要性,。（新華每日電訊易艷剛）

福利之爭凸顯社會福利體系新期盼

從過年禮物到端午粽子，再到中秋月餅……一年多以來,，部分單位削減甚至取消節(jié)日福利,，引發(fā)熱議。無論是贊還是彈,，首先必須厘清福利邊界,。否則，接受者難以坦然,，旁觀者更無法心服口服,。

由于中國人情社會的現(xiàn)實和長期形成的習(xí)慣,，不少單位以往逢年過節(jié)都會發(fā)點慰問、紀念品,。然而,，受限于不同單位效益不同等因素，人們拿到手的福利也參差不齊,。效益好,、福利優(yōu)厚的單位可以發(fā)各種價值不菲的實物、購物卡甚至現(xiàn)金,，效益,、待遇差的單位甚至連“提著二斤月餅回家過節(jié)”都做不到。一些機關(guān),、事業(yè)單位以公款發(fā)放節(jié)日福利,，私企、民企則自掏腰包滿足員工的福利,。

不僅如此,，一些地方和單位違規(guī)、濫發(fā)福利,，將正常的節(jié)日福利演化成隱性的灰色待遇,。今年審計署的審計結(jié)果顯示，7家央企超發(fā)福利11億元,，6家國企違規(guī)發(fā)出1．7億元職工福利……這證明,，缺少有力的監(jiān)督和明晰的標(biāo)準(zhǔn)，一些單位鉆空子,，利用福利打擦邊球,，使原本正常的福利一詞漸漸蒙上了一層灰色。

辯證看待福利,，人們不難發(fā)現(xiàn)矛盾無處不在,。一方面，體制內(nèi)外的福利差引發(fā)公眾對收入分配的吐槽,；另一方面,，一些單位取消或減少節(jié)日福利也引發(fā)出“不適應(yīng)癥”。要破解這對矛盾,，首先應(yīng)該在執(zhí)行層面明確福利的概念和標(biāo)準(zhǔn),，讓福利發(fā)放的執(zhí)行者、接受者和圍觀者都清楚明白地知道福利的“黑白灰”,。

事實上,，近年來國家相關(guān)部門一直在加強對福利發(fā)放的監(jiān)管和引導(dǎo),，反映出福利需要發(fā)放,，更需要進行規(guī)范。例如，《中華全國總工會關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》明確指出,，工會經(jīng)費支出范圍包括由工會組織的職工集體福利等方面,。《財政部關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》明確指出,，福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付的各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推進內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題,。這說明福利發(fā)放光明正大,，也已經(jīng)納入監(jiān)管，正在不斷完善,。

歸根到底,，節(jié)日福利的爭議不是圍繞簡單的一袋米、兩桶油,、兩斤月餅,，背后是公眾對更好的社會福利體系的期盼，這種公眾期盼的社會福利體系應(yīng)既能激勵先進,，又能惠及絕大多數(shù)群眾,。

此外，節(jié)日福利的爭議背后,，還隱藏著長期以來社會分配關(guān)系被扭曲,，以及各單位福利發(fā)放差距過大且不夠透明的問題，這決不是單靠福利這個“游碼”能夠平衡的,。因此,，只有加快推進收入分配制度改革，用更公平,、更公正,、更公開的原則，建立覆蓋廣泛的社會福利體系,，才能帶給最廣泛的勞動者真正的“福利”,。（白靖利　閆祥嶺）

反腐誤傷員工福利背后的三種官僚病

“清廉過節(jié)”正在成為當(dāng)下中國的新常態(tài)，新華社近日發(fā)文盤點2014年中秋節(jié)熱詞時,，更將“清廉中秋”放在第一位,。不過，近日有篇題為《反腐不應(yīng)該反職工福利》的文章稱,，有一些人借反腐之名拿掉老百姓應(yīng)有的職工福利,，甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了。文章認為,，中央八項規(guī)定反的是官場腐敗,，并不是職工的正常福利,，不應(yīng)該縮減服務(wù)于基層職工、低收入者的各種正常福利,。

我在基層與一些單位職工交流之時,，早聽過他們有過這樣的抱怨，不少人認為有些事走過了頭,，連普通職工本應(yīng)有的正常福利都不發(fā)了,，中秋節(jié)的月餅、端午節(jié)的粽子,、婦女節(jié)的福利等都沒有了,。正常福利被以反腐之名縮減，職工們卻不敢提,、不敢抱怨,，擔(dān)心背上“阻礙反腐敗”的罪名，或被戴上“抗拒中央規(guī)定”的大帽子?，F(xiàn)在有媒體撰文批評了,，這個話題得以脫敏，職工們才敢公開抱怨,。

為什么原本想約束公權(quán)力和反“三公”消費的好政策,，在一些地方卻讓無權(quán)無勢沒有腐敗資格的普通職工很受傷呢？這顯然不是誤傷,，也不是“基層對規(guī)定理解有誤”或“一刀切執(zhí)行過頭”那么簡單,，其后暴露出很多根深蒂固的官僚病。

其一,，運動式,。一些地方并沒有把反腐當(dāng)成一次刮骨療傷的制度革命，努力從體制上去約束權(quán)力,，通過嚴格執(zhí)行八項規(guī)定去端正黨風(fēng)官風(fēng),，而是習(xí)慣性地將其當(dāng)成了一場自上而下的運動——短時間內(nèi)用非常規(guī)手段實現(xiàn)非常態(tài)目標(biāo)。上面不允許公款吃喝,，不允許公款發(fā)月餅,，不允許發(fā)購物卡，下面為讓上面的領(lǐng)導(dǎo)滿意,，迅速讓上面看到自己的重視程度以及“反腐政績”,，于是在短時間內(nèi)動員一切力量，動用一切資源去執(zhí)行上級規(guī)定,。寧可執(zhí)行過度,，也不能讓人感覺“執(zhí)行不到位”；寧可得罪普通員工,，也要在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)出“雷厲風(fēng)行”,。

這種一驚一乍的運動式思維,，容易從一個極端走向另一個極端，從過去沒有原則的“松”,，到現(xiàn)在不分青紅皂白地“嚴”,。運動走到極致,，就從過去的“什么都發(fā)”,，走到今天“該發(fā)的也不發(fā)”，甚至員工應(yīng)得的福利也不發(fā),。運動式思維下,，他們并沒有權(quán)力邊界和職工權(quán)利的意識。

其二,，情緒化,。一些地方的官員，如今嘴被管住了,，手被管住了,，過去肥得流油的隱性福利大大縮水，很可能因此對八項規(guī)定充滿抵觸情緒,。他們雖然有些不甘心,，但中央嚴管干部的決心很堅定，也得到了輿論的普遍支持,，他們不敢公然去抵制八項規(guī)定,，于是就帶著“把事情搞砸”“刻意誤解規(guī)定”的情緒去執(zhí)行。連普通職工的正常福利都不發(fā),，便是情緒化執(zhí)行的一種表現(xiàn)——中央不是不讓發(fā)福利嗎,，那我連正常福利都不發(fā)了，看這樣的規(guī)定還能不能執(zhí)行下去,！

以反腐之名縮減員工的福利,，實際是在以亂作為、亂執(zhí)行為反腐倡廉制造矛盾和阻力,。員工正常福利沒了就會抱怨,，員工一抱怨，執(zhí)行者就會說：你看,，執(zhí)行遭遇巨大的阻力,，基層職工都在抱怨，規(guī)定在現(xiàn)實中行不通,。自身不敢反對反腐倡廉,，想通過亂作為的方式把事情搞砸，然后名正言順地說反腐倡廉的風(fēng)涼話,。

其三,，欺民,。貪官生病，百姓吃藥,，這是我們的體制語境中常發(fā)生的變異,。壟斷著話語權(quán)和資源分配權(quán)的掌權(quán)者，總能通過玩弄權(quán)術(shù)偷梁換柱而將義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到普通公眾身上,。腐敗是需要資格的,，手中無權(quán)無勢之人，即使想腐敗也無法腐敗,。普通職工手中沒有可交換的資源,，哪有腐敗可能？他們的福利屬辛苦勞動應(yīng)得,，跟官員的灰色收入完全沒有關(guān)系,。可是,，開給官員的藥,，在一些單位最后卻讓普通職工吃了。

反腐當(dāng)然重要,，但關(guān)鍵要看有沒有嚴到應(yīng)管對象頭上,。看清“反腐不應(yīng)該反職工福利”背后的真問題,，才能讓反腐更加對癥下藥,，更得人心。（曹林）