嚴控濫發(fā)“節(jié)日福利”不是矯枉過正

【一切待遇都應該而且可以貨幣化,，要想有效防范腐敗，建立公開,、透明的薪酬制度,，是非常重要的一環(huán)】

最近爆紅網(wǎng)絡的文章“反腐不應該反職工福利”，讓很多沒領到中秋節(jié)日福利的人深有“共鳴”。文章認為,，反腐反的是個別單位假借“職工福利”之名侵吞國家資產(chǎn),、串通起來尋租、分肥的腐敗行為,，絕不應該反職工的正常福利,。

籠統(tǒng)地說“職工福利”沒有意義，因為不同身份的職工（私企,、國企,、事業(yè)單位、政府部門等）,，“福利”的性質是不一樣的,，有的是光明正大，有的是“灰色”,，有的甚至違法,。八項規(guī)定確實改變了很多人的生活，最顯著的變化是一些公務員,、事業(yè)單位的“福利”大幅縮水,。過去，在一些政府部門和事業(yè)單位工作,，小到毛巾,、香皂、大米,、食用油等日常用品,，大到數(shù)萬元過節(jié)費、低價購房資格,，各種優(yōu)厚福利應有盡有,；如今，中紀委每逢重大節(jié)日都要重申“節(jié)日禁令”,，那些吃財政飯的單位不敢頂風違禁,，變得規(guī)矩了?！盎疑＠睆挠械綗o,，一些人短期內難以適應實屬正常。

探討“反腐與福利”的話題,，首先要弄清相關禁令為何會出臺,。保障員工應得的福利理所應當，但問題是,，以往一些單位和部門所謂的“福利”,，實質上是違規(guī)使用財政資金濫發(fā)的“腐利”——眾所周知的是,，有些群體工資不高卻被認為是高收入群體，正因為他們享有很多灰色“福利”,。中央的反腐工作和八項規(guī)定,，正是要向這種畸形現(xiàn)象亮劍。

多年來節(jié)日發(fā)放福利的現(xiàn)實表明,，不同單位之間的福利存在巨大差異,，有些強勢壟斷部門濫發(fā)節(jié)日福利，更進一步拉大了與其他部門的收入鴻溝,，公眾對此詬病已久,。八項規(guī)定等政令，讓一些部門和單位覺得不自在,，卻得到民眾普遍擁護,，恰恰說明這些政令抓準了真問題?！坝|動利益比觸及靈魂更難”,，出現(xiàn)一些混淆視聽的“雜音”不奇怪，但八項規(guī)定出臺還不滿兩年,，改革只能加碼不能松繩,。

福利制度需要完善，基層勞動者的待遇尤其需要提高,，社會各界對此早有共識,。但過去這些年的實踐表明，如果不對濫發(fā)節(jié)日福利的現(xiàn)象進行糾偏,，不將濫發(fā)灰色福利的權力關進籠子,，一些單位和部門很容易打著改善福利的旗號濫用公帑,、中飽私囊,。“腐利”在收入中所占的比重過大,，既不利于監(jiān)管,，也會敗壞風氣，助長一些人對灰色福利的期待,，總希望在正常收入之外再撈一些額外的收入,。

無論是改革還是反腐，最終目的之一就是要增進公眾福利,，這一點沒錯,。但要擠壓穿著福利外衣的腐敗，就應該在陽光透明的基礎上照章辦事,。無規(guī)矩不成方圓,，事實上,，財政部、中華全國總工會關于職工福利項目,、費用標準等,，早有明確規(guī)定。如果覺得反腐和八項規(guī)定讓自己損失了應得的福利,，大可逐條對照之后找工會等組織維權,；如果被削減的“福利”原本就不該發(fā)，那就不必心理不平衡,。

以近幾天大家比較關注的月餅為例,。用公款發(fā)月餅顯然是禁止的，而按照中華全國總工會發(fā)布的《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》,，由工會組織的職工集體福利支出,，主要用于“工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助,，以及會員本人過生日的慰問等”,。這“少量慰問品”的“少量”怎么界定，月餅能否納入其中,，還得視具體單位工會會費怎么分配而定,。

世界各國的治理經(jīng)驗表明，一切待遇都應該而且可以貨幣化,，要想有效防范腐敗,，建立公開、透明的薪酬制度,，是非常重要的一環(huán),。如今中國的現(xiàn)實是，企業(yè)大都建立了規(guī)范的財務和薪酬制度,，所以,，一些非國有企業(yè)老板和往常一樣給員工發(fā)福利，一點問題都沒有,；但一些政府部門,、事業(yè)單位和國企，有太多不清不楚的灰色福利,、隱性福利,，待遇多元而且混亂，必須進行清理和規(guī)范,。以整頓“節(jié)日福利”為突破口,，建立陽光、透明的薪酬制度,，將有助于改善社會風氣,、深入推進反腐工作,。

改革正在邁向深水區(qū)，反“四風”和八項規(guī)定的貫徹落實才剛剛取得初步成效,，還需要進一步鞏固不松套,，從嚴不松懈，對濫發(fā)“節(jié)日福利”從嚴控制,，不是“矯枉過正”,。退一步講，就當前而言,，反腐即使“矯枉過正”嚴了點,，似也有一定必要性。（新華每日電訊易艷剛）

福利之爭凸顯社會福利體系新期盼

從過年禮物到端午粽子,，再到中秋月餅……一年多以來,，部分單位削減甚至取消節(jié)日福利，引發(fā)熱議,。無論是贊還是彈,，首先必須厘清福利邊界。否則,，接受者難以坦然,，旁觀者更無法心服口服。

由于中國人情社會的現(xiàn)實和長期形成的習慣,，不少單位以往逢年過節(jié)都會發(fā)點慰問,、紀念品。然而,，受限于不同單位效益不同等因素,，人們拿到手的福利也參差不齊。效益好,、福利優(yōu)厚的單位可以發(fā)各種價值不菲的實物,、購物卡甚至現(xiàn)金，效益,、待遇差的單位甚至連“提著二斤月餅回家過節(jié)”都做不到,。一些機關,、事業(yè)單位以公款發(fā)放節(jié)日福利,，私企、民企則自掏腰包滿足員工的福利,。

不僅如此,，一些地方和單位違規(guī)、濫發(fā)福利,，將正常的節(jié)日福利演化成隱性的灰色待遇,。今年審計署的審計結果顯示,，7家央企超發(fā)福利11億元，6家國企違規(guī)發(fā)出1．7億元職工福利……這證明,，缺少有力的監(jiān)督和明晰的標準,，一些單位鉆空子，利用福利打擦邊球,，使原本正常的福利一詞漸漸蒙上了一層灰色,。

辯證看待福利，人們不難發(fā)現(xiàn)矛盾無處不在,。一方面,，體制內外的福利差引發(fā)公眾對收入分配的吐槽；另一方面,，一些單位取消或減少節(jié)日福利也引發(fā)出“不適應癥”,。要破解這對矛盾，首先應該在執(zhí)行層面明確福利的概念和標準,，讓福利發(fā)放的執(zhí)行者,、接受者和圍觀者都清楚明白地知道福利的“黑白灰”。

事實上,，近年來國家相關部門一直在加強對福利發(fā)放的監(jiān)管和引導,，反映出福利需要發(fā)放，更需要進行規(guī)范,。例如,，《中華全國總工會關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》明確指出，工會經(jīng)費支出范圍包括由工會組織的職工集體福利等方面,?！敦斦筷P于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》明確指出，福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付的各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利,，企業(yè)應當逐步推進內設集體福利部門的分離改革,，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。這說明福利發(fā)放光明正大,，也已經(jīng)納入監(jiān)管,，正在不斷完善。

歸根到底,，節(jié)日福利的爭議不是圍繞簡單的一袋米,、兩桶油、兩斤月餅,，背后是公眾對更好的社會福利體系的期盼,，這種公眾期盼的社會福利體系應既能激勵先進，又能惠及絕大多數(shù)群眾,。

此外,，節(jié)日福利的爭議背后,，還隱藏著長期以來社會分配關系被扭曲，以及各單位福利發(fā)放差距過大且不夠透明的問題,，這決不是單靠福利這個“游碼”能夠平衡的,。因此，只有加快推進收入分配制度改革,，用更公平,、更公正、更公開的原則,，建立覆蓋廣泛的社會福利體系,，才能帶給最廣泛的勞動者真正的“福利”。（白靖利　閆祥嶺）

反腐誤傷員工福利背后的三種官僚病

“清廉過節(jié)”正在成為當下中國的新常態(tài),，新華社近日發(fā)文盤點2014年中秋節(jié)熱詞時,，更將“清廉中秋”放在第一位。不過,，近日有篇題為《反腐不應該反職工福利》的文章稱,，有一些人借反腐之名拿掉老百姓應有的職工福利，甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了,。文章認為,，中央八項規(guī)定反的是官場腐敗，并不是職工的正常福利,，不應該縮減服務于基層職工,、低收入者的各種正常福利。

我在基層與一些單位職工交流之時,，早聽過他們有過這樣的抱怨,，不少人認為有些事走過了頭，連普通職工本應有的正常福利都不發(fā)了,，中秋節(jié)的月餅,、端午節(jié)的粽子、婦女節(jié)的福利等都沒有了,。正常福利被以反腐之名縮減,，職工們卻不敢提、不敢抱怨,，擔心背上“阻礙反腐敗”的罪名,，或被戴上“抗拒中央規(guī)定”的大帽子。現(xiàn)在有媒體撰文批評了,，這個話題得以脫敏,，職工們才敢公開抱怨,。

為什么原本想約束公權力和反“三公”消費的好政策,，在一些地方卻讓無權無勢沒有腐敗資格的普通職工很受傷呢,？這顯然不是誤傷，也不是“基層對規(guī)定理解有誤”或“一刀切執(zhí)行過頭”那么簡單,，其后暴露出很多根深蒂固的官僚病,。

其一，運動式,。一些地方并沒有把反腐當成一次刮骨療傷的制度革命,，努力從體制上去約束權力，通過嚴格執(zhí)行八項規(guī)定去端正黨風官風,，而是習慣性地將其當成了一場自上而下的運動——短時間內用非常規(guī)手段實現(xiàn)非常態(tài)目標,。上面不允許公款吃喝，不允許公款發(fā)月餅,，不允許發(fā)購物卡,，下面為讓上面的領導滿意，迅速讓上面看到自己的重視程度以及“反腐政績”,，于是在短時間內動員一切力量,，動用一切資源去執(zhí)行上級規(guī)定。寧可執(zhí)行過度,，也不能讓人感覺“執(zhí)行不到位”,；寧可得罪普通員工，也要在領導面前表現(xiàn)出“雷厲風行”,。

這種一驚一乍的運動式思維,，容易從一個極端走向另一個極端，從過去沒有原則的“松”,，到現(xiàn)在不分青紅皂白地“嚴”,。運動走到極致，就從過去的“什么都發(fā)”,，走到今天“該發(fā)的也不發(fā)”,，甚至員工應得的福利也不發(fā)。運動式思維下,，他們并沒有權力邊界和職工權利的意識,。

其二，情緒化,。一些地方的官員,，如今嘴被管住了，手被管住了,，過去肥得流油的隱性福利大大縮水,，很可能因此對八項規(guī)定充滿抵觸情緒。他們雖然有些不甘心，但中央嚴管干部的決心很堅定,，也得到了輿論的普遍支持,，他們不敢公然去抵制八項規(guī)定，于是就帶著“把事情搞砸”“刻意誤解規(guī)定”的情緒去執(zhí)行,。連普通職工的正常福利都不發(fā),，便是情緒化執(zhí)行的一種表現(xiàn)——中央不是不讓發(fā)福利嗎，那我連正常福利都不發(fā)了,，看這樣的規(guī)定還能不能執(zhí)行下去,！

以反腐之名縮減員工的福利，實際是在以亂作為,、亂執(zhí)行為反腐倡廉制造矛盾和阻力,。員工正常福利沒了就會抱怨，員工一抱怨,，執(zhí)行者就會說：你看,，執(zhí)行遭遇巨大的阻力，基層職工都在抱怨,，規(guī)定在現(xiàn)實中行不通,。自身不敢反對反腐倡廉，想通過亂作為的方式把事情搞砸,，然后名正言順地說反腐倡廉的風涼話,。

其三，欺民,。貪官生病,，百姓吃藥，這是我們的體制語境中常發(fā)生的變異,。壟斷著話語權和資源分配權的掌權者,，總能通過玩弄權術偷梁換柱而將義務轉嫁到普通公眾身上。腐敗是需要資格的,，手中無權無勢之人,，即使想腐敗也無法腐敗。普通職工手中沒有可交換的資源,，哪有腐敗可能,？他們的福利屬辛苦勞動應得，跟官員的灰色收入完全沒有關系,?？墒牵_給官員的藥,，在一些單位最后卻讓普通職工吃了,。

反腐當然重要,，但關鍵要看有沒有嚴到應管對象頭上?？辞濉胺锤粦摲绰毠じ＠北澈蟮恼鎲栴},，才能讓反腐更加對癥下藥，更得人心,。（曹林）