日前，媒體曝光內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業(yè)非法排污現(xiàn)象,，新華社記者在中衛(wèi)市采訪發(fā)現(xiàn)，確有一家企業(yè)多年來將污水池建在沙漠中,，并且已對(duì)周圍環(huán)境造成污染，目前該企業(yè)所在的老廠區(qū)已被永久性關(guān)停,。周邊村民反映,，十幾年來，企業(yè)一直違法排污,，但卻很少受到處罰,。中衛(wèi)市環(huán)保局介紹，他們?nèi)粘Ｒ矔?huì)對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行監(jiān)管,，但很少開罰單,，因?yàn)檎J(rèn)為只有搬遷才能解決根本問題，一般的整改沒太大實(shí)質(zhì)效果,。

“十幾年來,，企業(yè)一直違法排污，但卻很少受到處罰,?！陛p松一句話，背后得有多么沉重復(fù)雜的糾葛,。因?yàn)槠髽I(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來源,，是解決就業(yè)的重要渠道，也是為政者的政績(jī),，甚至利益輸送的源泉。利益的深度鉗入,，企業(yè)對(duì)地方的“奉獻(xiàn)”,，都可能導(dǎo)致為政者放低要求，網(wǎng)開一面,，才會(huì)造成久病難治的環(huán)境污染,。而具體的執(zhí)法部門并無關(guān)停、搬遷的決策權(quán),，甚至開罰單也解決不了問題,，或是開罰單也受到阻礙，只好踢皮球,，踢到哪里算哪里,。

這種污染長(zhǎng)期得以持續(xù),，關(guān)鍵是成本的獲益者與承載者非并一個(gè)主體，而且兩者的博弈力量極為懸殊,。前者是企業(yè)利潤(rùn)的占有者,，以及從企業(yè)身上獲得稅收、好處的地方政府及官員,，后者是承載環(huán)境污染后果的民眾,，后者相對(duì)于前者軟弱無力。

還有,，企業(yè)相對(duì)私域,，為極少數(shù)人所有，而環(huán)境是“公地”,，為“無數(shù)人”所擁有,，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”,，沒有人真正出頭伸張,，即便伸張，也可能被當(dāng)?shù)匾苑N種理由推脫掉,，污染造成的后果需要今人甚至子孫來承擔(dān),。

可見，環(huán)境污染的背后,，是博弈力量的失衡,。對(duì)上，環(huán)境污染的獲益者打著“發(fā)展”,，“維穩(wěn)”的招牌,，像是以其盾防其矛，加之體系內(nèi)的監(jiān)管難避“內(nèi)部人”的干擾,，往往讓各種防污治污法規(guī)和中央的三令五申變成強(qiáng)弩之末,。對(duì)下，環(huán)境污染的獲益者打著“稅收”,、“就業(yè)”的招牌,，把污染問題掩蓋掉了，往往暢行無阻,。

讓環(huán)境污染這種得難償失的現(xiàn)象減少（包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后,，因?yàn)楦呖萍肌⒌秃哪?、低污染也仍然有污染）,，只寄望于地方有環(huán)保意識(shí)，企業(yè)家有社會(huì)責(zé)任,，仍然是不夠的,。最終需要改變目前這種博弈力量失衡的狀態(tài),，中央要加大立法和懲處污染環(huán)境者的力度，讓違法者付出沉痛代價(jià),；地方政府要做市場(chǎng)公正的管理者而非經(jīng)濟(jì)組織,，要與企業(yè)脫掉太多的瓜葛，成為中立的力量,；民眾要成為制衡環(huán)境污染沖動(dòng)的重要力量,，這就要讓民間環(huán)保組織發(fā)展壯大，讓民間力量崛起,，讓公益訴訟完善起來,。如此，地方才會(huì)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，開辟新稅源,，從而減少或告別環(huán)境污染。

總之,，民眾在地方發(fā)展中有話語(yǔ)權(quán)了,，足可以左右地方發(fā)展方向，真正成為當(dāng)?shù)氐摹爸魅宋獭?，就可以“我的地盤我做主”,，主動(dòng)維護(hù)他們自己的生存環(huán)境。

廖保平（湖北 編輯）