【行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改屬于香港政治體制發(fā)展中的重大問題，是否需要修改和如何修改,，決定權(quán)在中央,。這是憲法和香港基本法確立的一項(xiàng)重要原則?！?/p>

8月31日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定?；痉ㄔO(shè)計(jì)的香港政改五部曲中,，此番人大的審議工作屬于第二步，其意義就在于體現(xiàn)了中央對(duì)香港政制發(fā)展的決定權(quán),。

此次全國(guó)人大常委會(huì)決定,，對(duì)行政長(zhǎng)官普選方案的具體內(nèi)容做出了明確規(guī)定。有人認(rèn)為,，人大只能決定是否普選行政長(zhǎng)官,，而不能決定如何修改行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法。這種說法是不正確的,。根據(jù)2004年的人大釋法,，人大不僅有權(quán)力決定行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法是否需要修改，而且有權(quán)力決定如何修改,。

基本法附件一規(guī)定2007年之后行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法如需修改,，須經(jīng)立法會(huì)三分之二多數(shù)通過、行政長(zhǎng)官同意并報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn),。由于此規(guī)定中沒有明確誰來決定“如需修改”,，所以在2004年全國(guó)人大釋法中明確規(guī)定了兩部分內(nèi)容：一、全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法是否需要修改,；二,、全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法應(yīng)當(dāng)如何修改。在人大釋法中,，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)擁有這兩項(xiàng)權(quán)力的法理依據(jù)做了充分而全面的說明,，即香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，香港的高度自治權(quán)源于中央授權(quán),，中央對(duì)香港的政治體制擁有決定權(quán),。行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改屬于香港政治體制發(fā)展中的重大問題，是否需要修改和如何修改,，決定權(quán)在中央,。這是憲法和香港基本法確立的一項(xiàng)重要原則。

正是根據(jù)全國(guó)人大釋法的內(nèi)容,，從2004年到2014年這十年間,，全國(guó)人大常委會(huì)利用這兩項(xiàng)決定權(quán),，就香港政制發(fā)展問題做出了三次決定，這三次決定已經(jīng)形成了憲法慣例,，完善并鞏固了中央對(duì)香港政制發(fā)展問題的決定權(quán),。

有人認(rèn)為，全國(guó)人大決定對(duì)行政長(zhǎng)官普選辦法規(guī)定很具體,，會(huì)導(dǎo)致未來特區(qū)政府的政改法案及相關(guān)本地立法失去相應(yīng)的空間,。針對(duì)這樣的疑問，需要明確：香港政制發(fā)展不僅涉及到香港市民一人一票選舉行政長(zhǎng)官,，而且涉及香港特區(qū)的政治體制以及中央與特區(qū)的關(guān)系,。鑒于香港社會(huì)在這個(gè)問題上的分歧非常嚴(yán)重，難以達(dá)成共識(shí),，這就需要在中央層面上,、訴諸主權(quán)者的意志做出最后的決斷。為了保證2017年落實(shí)行政長(zhǎng)官普選,，也為了普選之后依然能夠確?！皭蹏?guó)者治港”，此次全國(guó)人大決定中對(duì)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的修改做出比以往更為詳細(xì)的具體規(guī)定,。

2007年全國(guó)人大決定中明確規(guī)定,，行政長(zhǎng)官普選時(shí)的提名委員會(huì)“可參照”香港基本法附件一有關(guān)選舉委員會(huì)的現(xiàn)行規(guī)定組成。而在2014年的人大決定中,，“可參照”改成了“按照”,。這并不是自我否定，而是兩個(gè)決定相互連貫,，構(gòu)成一個(gè)整體,。行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的現(xiàn)行構(gòu)成是四大界別，每個(gè)界別300人的規(guī)模,，至于如何“參照”現(xiàn)有的行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì),，香港社會(huì)本來就有不同看法，提出過多種方案,，完全保持現(xiàn)有四大界別1200人規(guī)模不變也是其中一種方案,。此次全國(guó)人大決定中將2007年的“參照”明確為“按照”，表明中央做出一個(gè)政治決斷,，從多種方案中選擇了一種可行的方案,。

“決定”的本來含義就是政治決斷，此次全國(guó)人大決定更是一個(gè)重大的政治決斷,。目前,，關(guān)于普選行政長(zhǎng)官提名機(jī)制，香港社會(huì)爭(zhēng)議異常激烈。如果繼續(xù)“參照”,，那么香港社會(huì)就會(huì)在細(xì)節(jié)問題上爭(zhēng)拗下去,，無法達(dá)成一致意見。而目前四大界別1200人的行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)經(jīng)過立法會(huì)的多數(shù)同意,，并且在行政長(zhǎng)官選舉中運(yùn)行良好，符合基本法的規(guī)定,、符合香港實(shí)際情況,。全國(guó)人大決定顯然是為了定分止?fàn)帲苊庀愀凵鐣?huì)在細(xì)節(jié)問題上耗費(fèi)精力,，以利如期落實(shí)行政長(zhǎng)官普選,。

從1997年到2017年，香港如果僅用區(qū)區(qū)20年就能實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選,，這將是一個(gè)非常了不起的成就,。事實(shí)上，當(dāng)年中央確定治港方針時(shí),，完全有權(quán)力規(guī)定行政長(zhǎng)官由中央任命,。但是，中央確立了港人治港原則,。中英聯(lián)合聲明中,，僅僅規(guī)定選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官和立法會(huì)，并沒有規(guī)定普選產(chǎn)生,，是全國(guó)人大在制定基本法的過程中,，規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)最終實(shí)現(xiàn)由普選產(chǎn)生。2007年全國(guó)人大作決定時(shí),，不少人主張規(guī)定在2047年普選行政長(zhǎng)官,，中央最終決定在2017年普選行政長(zhǎng)官。更重要的是,，立法會(huì)三分之一的議員可以否決政改方案,，每次中央都積極推動(dòng)建制派議員支持政改方案，如果沒有中央的支持和推動(dòng),，政改方案在立法會(huì)很難通過,。因此，綜觀香港回歸后的民主發(fā)展歷程,，最大的推動(dòng)力來源于中央,，中央無疑是積極推動(dòng)香港普選的主體，中央才是最大的民主派,！

如果香港反對(duì)派真心實(shí)意地想推動(dòng)香港政制發(fā)展,，那么對(duì)于這次人大的決定，他們即使不認(rèn)同，也應(yīng)該予以尊重,。反之,，如果反對(duì)派執(zhí)意在立法會(huì)否決普選方案，那最終只能導(dǎo)致2017年香港無法實(shí)現(xiàn)普選,，這對(duì)于香港民主發(fā)展注定是一個(gè)挫折,，反對(duì)派無疑要承擔(dān)責(zé)任。

強(qiáng)世功（北京大學(xué)法學(xué)院教授）