【將所有行政許可置于《行政許可法》的約束之下，實際上也是將權(quán)力關(guān)進制度籠子里的題中之義?！?/p>

日前,，中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江表示：“明年5月前,，所有的非行政許可事項都將被消滅，不再開后門,，不再保留灰色地帶”,。王龍江在介紹行政審批制度改革最新情況時透露，到目前為止,，已經(jīng)分批取消和下放的行政審批事項總計463項,，并且全面啟動清理非行政許可審批。（8月24日《南方都市報》）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，在計劃經(jīng)濟時代建立的行政審批管理機制,，弊端日益顯現(xiàn)。一個比較突出的矛盾是,，職能部門各自為政,，導致機構(gòu)重疊和效率低下——“一個項目要蓋上百個章”，無疑就是其中的突出典型,。為扭轉(zhuǎn)這種局面,，去年全國兩會上，新一屆國務(wù)院承諾將在任期內(nèi)把國務(wù)院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一,。一年多的時間內(nèi),，國務(wù)院先后取消和下放400多項行政審批事項，完成了承諾5年任務(wù)的三分之二,，巨大的成績有目共睹,。

以持續(xù)簡政放權(quán)為背景，政策紅利正在得以不斷釋放——簡政放權(quán)不僅能激發(fā)市場經(jīng)濟主體的活力,，而且能減少權(quán)力尋租和腐敗的發(fā)生,，同時還能大大降低政府的行政成本,。習近平總書記曾一針見血地指出，改革已進入攻堅期和深水期,，剩下的都是“難啃的骨頭”,。行政審批權(quán)無疑就是一塊“難啃的骨頭”，因其代表著權(quán)力與利益,，推行壯士斷腕式改革不免困難重重,。王龍江此番就直言不諱：“行政審批制度改革是一件比較困難的事情，因為這是讓各部門剝奪他們的核心權(quán)力,，讓他們自我革命,。”

實際上,，行政審批權(quán)改革的困難,，不僅體現(xiàn)在權(quán)力機關(guān)對“自我革命”的抵觸，同時也體現(xiàn)在其對“自我授權(quán)”的留戀,。伴隨著大量行政審批事項的取消和下放,，全國范圍內(nèi)的市場活力得以大大增強，不過,，仍有一些地區(qū)的市場環(huán)境并未得到根本性轉(zhuǎn)變,，原因就在于非行政許可審批仍不同程度存在。

所謂“非行政許可審批”,，顯然是針對行政許可審批而言,，簡單說來，就是行政許可審批之外的行政審批事項,，主要包括行政機關(guān)內(nèi)部審批,、政府財政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽稱號審批等,。相比起行政許可審批,，非行政許可審批的范圍無疑更大。更為重要的是,，非行政許可審批不僅更具隨意性,，而且不在《行政許可法》約束范圍之內(nèi)——雖然行使的是行政許可權(quán)力，但其卻并非真正意義上的行政許可,。

正因為存在非行政許可審批這樣的“制度后門”,，伴隨著中央簡政放權(quán)的步伐，一些地方的非行政審批事項卻在“野蠻生長”,。究其原因,，出臺一項新的行政許可審批項目比較復雜，需要經(jīng)過調(diào)查、論證,、審批,、審核等一系列過程，而非行政審批項目的增設(shè)則要簡單得多,。顯而易見,，如果任由這樣的“制度后門”繼續(xù)存在，不免消弭行政審批權(quán)下放的積極意義——一方面,，某些行政機關(guān)可以將行政許可審批更名為非行政許可審批,，繼續(xù)設(shè)置關(guān)卡；另一方面,，有可能在取消小部分行政許可審批的同時,，增設(shè)更多的非行政許可審批，以期“堤內(nèi)損失堤外補”,。倘若如此,，中央簡政放權(quán)的制度善意，有可能在基層遭遇“腸梗阻”,。

令人欣慰的是,，繼今年政府工作報告明確指出“全面清理非行政審批事項”之后，此番王龍江更是明確提供了“時間表”,。在簡政放權(quán)的過程中,，中央多次強調(diào)，將建立權(quán)力清單制度,，對目前仍保留的審批事項要公布目錄清單,，清單之外,，一律不得實施行政審批,，不得違規(guī)新設(shè)審批事項。

李克強總理曾明確要求,，公權(quán)力法無授權(quán)不可為,，私權(quán)利法無禁止即可為。全面取消非行政許可事項,，不僅意味著行政許可審批權(quán)更加透明,，而且意味著將全部置于《行政許可法》的約束之下，這實際上也是將權(quán)力關(guān)進制度籠子里的題中之義,。