【將所有行政許可置于《行政許可法》的約束之下,，實(shí)際上也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的題中之義,。】

日前,，中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江表示：“明年5月前,，所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅，不再開后門,，不再保留灰色地帶”,。王龍江在介紹行政審批制度改革最新情況時(shí)透露，到目前為止,，已經(jīng)分批取消和下放的行政審批事項(xiàng)總計(jì)463項(xiàng),，并且全面啟動(dòng)清理非行政許可審批。（8月24日《南方都市報(bào)》）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的行政審批管理機(jī)制,，弊端日益顯現(xiàn)。一個(gè)比較突出的矛盾是,，職能部門各自為政,，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊和效率低下——“一個(gè)項(xiàng)目要蓋上百個(gè)章”,，無疑就是其中的突出典型。為扭轉(zhuǎn)這種局面,，去年全國兩會(huì)上,，新一屆國務(wù)院承諾將在任期內(nèi)把國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減三分之一。一年多的時(shí)間內(nèi),，國務(wù)院先后取消和下放400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，完成了承諾5年任務(wù)的三分之二，巨大的成績有目共睹,。

以持續(xù)簡政放權(quán)為背景,，政策紅利正在得以不斷釋放——簡政放權(quán)不僅能激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體的活力，而且能減少權(quán)力尋租和腐敗的發(fā)生,，同時(shí)還能大大降低政府的行政成本,。習(xí)近平總書記曾一針見血地指出，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期,，剩下的都是“難啃的骨頭”,。行政審批權(quán)無疑就是一塊“難啃的骨頭”，因其代表著權(quán)力與利益,，推行壯士斷腕式改革不免困難重重,。王龍江此番就直言不諱：“行政審批制度改革是一件比較困難的事情,，因?yàn)檫@是讓各部門剝奪他們的核心權(quán)力,，讓他們自我革命?！?/p>

實(shí)際上,，行政審批權(quán)改革的困難，不僅體現(xiàn)在權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“自我革命”的抵觸,，同時(shí)也體現(xiàn)在其對(duì)“自我授權(quán)”的留戀,。伴隨著大量行政審批事項(xiàng)的取消和下放，全國范圍內(nèi)的市場活力得以大大增強(qiáng),，不過,，仍有一些地區(qū)的市場環(huán)境并未得到根本性轉(zhuǎn)變，原因就在于非行政許可審批仍不同程度存在,。

所謂“非行政許可審批”,，顯然是針對(duì)行政許可審批而言，簡單說來,，就是行政許可審批之外的行政審批事項(xiàng),，主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批,、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批等,。相比起行政許可審批,，非行政許可審批的范圍無疑更大。更為重要的是,，非行政許可審批不僅更具隨意性,，而且不在《行政許可法》約束范圍之內(nèi)——雖然行使的是行政許可權(quán)力，但其卻并非真正意義上的行政許可,。

正因?yàn)榇嬖诜切姓S可審批這樣的“制度后門”,，伴隨著中央簡政放權(quán)的步伐，一些地方的非行政審批事項(xiàng)卻在“野蠻生長”,。究其原因,，出臺(tái)一項(xiàng)新的行政許可審批項(xiàng)目比較復(fù)雜，需要經(jīng)過調(diào)查,、論證,、審批、審核等一系列過程,，而非行政審批項(xiàng)目的增設(shè)則要簡單得多,。顯而易見，如果任由這樣的“制度后門”繼續(xù)存在,，不免消弭行政審批權(quán)下放的積極意義——一方面,，某些行政機(jī)關(guān)可以將行政許可審批更名為非行政許可審批，繼續(xù)設(shè)置關(guān)卡,；另一方面,，有可能在取消小部分行政許可審批的同時(shí)，增設(shè)更多的非行政許可審批,，以期“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”,。倘若如此，中央簡政放權(quán)的制度善意,，有可能在基層遭遇“腸梗阻”,。

令人欣慰的是，繼今年政府工作報(bào)告明確指出“全面清理非行政審批事項(xiàng)”之后,，此番王龍江更是明確提供了“時(shí)間表”,。在簡政放權(quán)的過程中，中央多次強(qiáng)調(diào),，將建立權(quán)力清單制度,，對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)要公布目錄清單，清單之外,，一律不得實(shí)施行政審批,，不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。

李克強(qiáng)總理曾明確要求，公權(quán)力法無授權(quán)不可為,，私權(quán)利法無禁止即可為,。全面取消非行政許可事項(xiàng)，不僅意味著行政許可審批權(quán)更加透明,，而且意味著將全部置于《行政許可法》的約束之下,，這實(shí)際上也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的題中之義。