【如果能根除土地財政腐敗的土壤，遏住地方政府隨便花錢和收錢的沖動,，房地產(chǎn)市場的理性回歸將是水到渠成之事?！?/p>

日前，為期3個月的首次土地財政“家底”審計,，正式拉開序幕,。從8月中旬開始，國家審計署將對過去6年地方土地出讓收支,、土地征收,、儲備、供應(yīng),、整治,、耕地保護及土地執(zhí)法等情況進行審計。其中,，從2008年到2013年6年間,，地方政府總計約15萬億元的土地出讓金，將成為審計重點之一,。（8月21日《第一財經(jīng)日報》）

事實上，在2007年,、2009年和2011年,，審計署對部分地區(qū)的土地出讓金，曾經(jīng)做過一些審計工作,。但近幾年,，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金,、用地單位拖欠土地出讓金,、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問題，并未因為審計而消減,。相反,，隨著土地出讓金規(guī)模越來越龐大，這些問題引發(fā)的社會矛盾與日俱增,。

作為審計“頑疾”的土地出讓金,，本屬于政府性基金收入的一種。按照土地作為公共資源的基本屬性,，以及財稅收入“取之于民,、用之于民”的原則，巨額土地出讓金必須回答“從哪里來,，到哪里去”的問題,。這不僅涉及地方財政安全,，同樣關(guān)系著社會公眾的民生福祉。

但問題是,，在地方追求GDP增長的指揮棒下,，巨額的土地出讓金不僅成為各方監(jiān)管的漏洞，甚至地方政府為招商引資,，在土地出讓金上大做文章,，或采取欠征、少征,、漏征土地出讓收入,，或采取先征后返、以各種名義進行補貼等方式違規(guī)減免土地出讓收入,，或是空轉(zhuǎn),、虛增土地出讓收入。這當中,，又夾雜著大量的權(quán)力尋租和利益輸送,，也因此讓一些基于土地的產(chǎn)業(yè)成本被推高。最為明顯的,，便是非理性增長的房地產(chǎn)行業(yè),。據(jù)此前的報道，土地成本占據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)商項目成本的近6成,，顯然,，房價的高低與地價的高低緊密相關(guān)。

于是,，此次對土地出讓金的審計,，加上此前中央巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗問題中土地財政和房地產(chǎn)赫然在列，讓人們不得不以反腐的視角,，來看此次審計土地出讓金,。

當然，在反腐力度持續(xù)加大的趨勢下,，通過對土地出讓金的審計,，繼續(xù)完成拍“蒼蠅”、打“老虎”的反腐工作,，規(guī)范地方政府的權(quán)力行為,，扭轉(zhuǎn)地方政府“賣地為生”的發(fā)展思路，自然也是情理之內(nèi)和預(yù)料之中的事情,。但是,，倘若僅僅以反腐來看此項審計工作，則將會湮沒審計土地出讓金的真正意義,。

土地出讓收入之所以能夠作為地方政府的“第二財政”,，根源在于1994年實施的分稅制,。按照分稅制的劃分，地方財稅收入的大部分,，將上繳到中央,，而留給地方的那部分財稅收入，即便加上中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付,，仍不足以讓地方政府有足夠的資金,，來完成對社會各項建設(shè)的任務(wù)。尤其是推出GDP政績考核之后,，捉襟見肘的地方政府,，只能以出賣土地的方式來獲取建設(shè)資金，但與此同時,，形成了官員為政之中“寅吃卯糧”的惡性循環(huán),，進而地方政府債臺高筑。

在依賴土地財政的地方經(jīng)濟尚未出現(xiàn)大問題之時,，對土地出讓金“摸家底”,，除了搞清楚腐敗的問題，更重要的便是要摸清楚寄生于土地財政之上的財權(quán),、事權(quán),，以及因此產(chǎn)生的行業(yè)風(fēng)險，比如,，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的房地產(chǎn)市場的整體風(fēng)險,。

只要“家底”摸清楚了，才能較快地擬定應(yīng)對策略,。因?qū)徲嬐恋爻鲎尳穑驅(qū)⒊雠_的應(yīng)對策略,，很有可能便是分稅制的改革——按照財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,，重新理順中央與地方的財稅分配關(guān)系。

正如國家審計署審計長劉家義所言：“有些問題是因體制性障礙或制度上的漏洞產(chǎn)生的,，而完善體制,、機制需要一個很長的過程，是不可能一蹴而就的,?！币惨虼耍獜氐锥糁仆恋刎斦?dǎo)致的權(quán)力腐敗,、地方債務(wù)危機以及房地產(chǎn)市場的泡沫化,，則必須堵上體制性的漏洞。

如果按照此思路,，可以預(yù)見的是,，財權(quán),、事權(quán)重新分配后，將能夠調(diào)動中央,、地方兩個積極性,，根除了土地財政腐敗的土壤，遏制住地方政府隨便花錢和收錢的沖動,，那么房地產(chǎn)市場的理性回歸,，也就是水到渠成的事情了。而這,，更契合審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”的出發(fā)點,。