【如果能根除土地財(cái)政腐敗的土壤,，遏住地方政府隨便花錢和收錢的沖動(dòng)，房地產(chǎn)市場的理性回歸將是水到渠成之事,?！?/p>

日前，為期3個(gè)月的首次土地財(cái)政“家底”審計(jì),，正式拉開序幕,。從8月中旬開始，國家審計(jì)署將對過去6年地方土地出讓收支,、土地征收,、儲備、供應(yīng),、整治,、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì)。其中,，從2008年到2013年6年間,，地方政府總計(jì)約15萬億元的土地出讓金，將成為審計(jì)重點(diǎn)之一,。（8月21日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）

事實(shí)上,，在2007年、2009年和2011年,，審計(jì)署對部分地區(qū)的土地出讓金,，曾經(jīng)做過一些審計(jì)工作。但近幾年,，地方政府違規(guī),、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金,、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問題,，并未因?yàn)閷徲?jì)而消減。相反,，隨著土地出讓金規(guī)模越來越龐大,，這些問題引發(fā)的社會(huì)矛盾與日俱增。

作為審計(jì)“頑疾”的土地出讓金,，本屬于政府性基金收入的一種,。按照土地作為公共資源的基本屬性，以及財(cái)稅收入“取之于民,、用之于民”的原則,，巨額土地出讓金必須回答“從哪里來，到哪里去”的問題,。這不僅涉及地方財(cái)政安全,，同樣關(guān)系著社會(huì)公眾的民生福祉,。

但問題是,，在地方追求GDP增長的指揮棒下,，巨額的土地出讓金不僅成為各方監(jiān)管的漏洞,，甚至地方政府為招商引資,，在土地出讓金上大做文章,，或采取欠征,、少征、漏征土地出讓收入,，或采取先征后返,、以各種名義進(jìn)行補(bǔ)貼等方式違規(guī)減免土地出讓收入，或是空轉(zhuǎn),、虛增土地出讓收入。這當(dāng)中,，又夾雜著大量的權(quán)力尋租和利益輸送,，也因此讓一些基于土地的產(chǎn)業(yè)成本被推高。最為明顯的,，便是非理性增長的房地產(chǎn)行業(yè),。據(jù)此前的報(bào)道，土地成本占據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)商項(xiàng)目成本的近6成,，顯然,，房價(jià)的高低與地價(jià)的高低緊密相關(guān)。

于是,，此次對土地出讓金的審計(jì),，加上此前中央巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗問題中土地財(cái)政和房地產(chǎn)赫然在列,，讓人們不得不以反腐的視角，來看此次審計(jì)土地出讓金,。

當(dāng)然,，在反腐力度持續(xù)加大的趨勢下，通過對土地出讓金的審計(jì),，繼續(xù)完成拍“蒼蠅”,、打“老虎”的反腐工作，規(guī)范地方政府的權(quán)力行為,，扭轉(zhuǎn)地方政府“賣地為生”的發(fā)展思路,，自然也是情理之內(nèi)和預(yù)料之中的事情。但是,，倘若僅僅以反腐來看此項(xiàng)審計(jì)工作,，則將會(huì)湮沒審計(jì)土地出讓金的真正意義。

土地出讓收入之所以能夠作為地方政府的“第二財(cái)政”,，根源在于1994年實(shí)施的分稅制,。按照分稅制的劃分，地方財(cái)稅收入的大部分,，將上繳到中央,，而留給地方的那部分財(cái)稅收入，即便加上中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，仍不足以讓地方政府有足夠的資金,，來完成對社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)的任務(wù)。尤其是推出GDP政績考核之后,，捉襟見肘的地方政府,，只能以出賣土地的方式來獲取建設(shè)資金，但與此同時(shí),，形成了官員為政之中“寅吃卯糧”的惡性循環(huán),，進(jìn)而地方政府債臺高筑。

在依賴土地財(cái)政的地方經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)大問題之時(shí),，對土地出讓金“摸家底”,，除了搞清楚腐敗的問題，更重要的便是要摸清楚寄生于土地財(cái)政之上的財(cái)權(quán),、事權(quán),，以及因此產(chǎn)生的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，比如,，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的房地產(chǎn)市場的整體風(fēng)險(xiǎn),。

只要“家底”摸清楚了，才能較快地?cái)M定應(yīng)對策略,。因?qū)徲?jì)土地出讓金,，或?qū)⒊雠_的應(yīng)對策略,，很有可能便是分稅制的改革——按照財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，重新理順中央與地方的財(cái)稅分配關(guān)系,。

正如國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義所言：“有些問題是因體制性障礙或制度上的漏洞產(chǎn)生的,，而完善體制、機(jī)制需要一個(gè)很長的過程,，是不可能一蹴而就的,。”也因此,，要徹底遏制土地財(cái)政導(dǎo)致的權(quán)力腐敗,、地方債務(wù)危機(jī)以及房地產(chǎn)市場的泡沫化，則必須堵上體制性的漏洞,。

如果按照此思路,，可以預(yù)見的是，財(cái)權(quán),、事權(quán)重新分配后,，將能夠調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性,，根除了土地財(cái)政腐敗的土壤,，遏制住地方政府隨便花錢和收錢的沖動(dòng)，那么房地產(chǎn)市場的理性回歸,，也就是水到渠成的事情了,。而這，更契合審計(jì)作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”的出發(fā)點(diǎn),。