去年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工的通知,，規(guī)定2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例,。上個(gè)月,，國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)議提出,，力爭(zhēng)6月底前將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（送審稿）》上報(bào)國(guó)務(wù)院，年內(nèi)完成立法,。如今6月已過(guò),，不動(dòng)產(chǎn)登記條例送審稿是否已上報(bào)國(guó)務(wù)院,，未見(jiàn)有相關(guān)新聞報(bào)道,，但去年國(guó)辦規(guī)定的出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例的期限,，無(wú)疑是要向后推延了。

按理說(shuō),，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工通知,，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和嚴(yán)肅性，通知規(guī)定的完成某項(xiàng)任務(wù)的期限,，理當(dāng)?shù)玫讲徽鄄豢鄣膱?zhí)行,，如果期限被人為推延，應(yīng)視為未能完成任務(wù),，如果造成嚴(yán)重后果,，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任,。但是，從不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草工作及涉及的各方面情況看,，條例延期有著復(fù)雜的原因，推遲出臺(tái)或許并非壞事,。

就程序而言,，國(guó)家層面的某項(xiàng)工作的完成期限向后推延，此前不乏先例,，如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和農(nóng)村集體土地征收條例的出臺(tái)都一再延期,。出現(xiàn)這種情況，只要不是有關(guān)部門(mén)和人員消極怠惰,、失職瀆職所致,，就不涉及追究責(zé)任的問(wèn)題。據(jù)分析,，不動(dòng)產(chǎn)登記條例延期出臺(tái),，主要在于條例牽涉部門(mén)較多，條例可能與《土地管理法》,、《房地產(chǎn)管理法》,、《房屋登記辦法》等存在沖突，這些法律和規(guī)章若不作相應(yīng)調(diào)整,，條例執(zhí)行將面臨尷尬和困難,。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記要將分散在多個(gè)部門(mén)的相關(guān)權(quán)力,，整合到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén),，這不可避免要觸及相關(guān)部門(mén)的實(shí)際利益，因此會(huì)受到相關(guān)部門(mén)明里暗里的干擾阻礙,?？梢?jiàn)，不動(dòng)產(chǎn)條例未能如期出臺(tái),，應(yīng)更多歸結(jié)于部門(mén)利益博弈和法律關(guān)系復(fù)雜等客觀原因,，而不是負(fù)責(zé)起草的部門(mén)和人員的主觀原因。

另一方面,，按照國(guó)家有關(guān)政策部署,，用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2020年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng),。制定和出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例,，是建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的第一步，不但從頒行條例到建立制度有一個(gè)過(guò)程,，而且為保證制度的順利實(shí)施,，還需要構(gòu)建一些基礎(chǔ)性,、輔助性的條件。因此,，制定和出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例,，不只是一個(gè)調(diào)研立法、起草法規(guī)的過(guò)程,，同時(shí)也是一個(gè)聽(tīng)取各部門(mén)和各方面的意見(jiàn),，平衡相關(guān)人群利益訴求，整合各利益主體博弈結(jié)果的過(guò)程,。

比如,，條例要不要明確規(guī)定“以人查房”的條款，不動(dòng)產(chǎn)登記如何既保護(hù)普通公民的隱私權(quán),，又有助建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度等問(wèn)題,，既是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也必然延伸到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之外,，與社會(huì)信用體系建設(shè),、國(guó)家預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè)等制度建設(shè)密切相關(guān)，顯然都不是等閑之事,，不可不慎之又慎,。從2010年全國(guó)住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)，到2013年提出建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，既然已經(jīng)“拖”了不少時(shí)間,，不妨再留出一些時(shí)間，讓決策者,、起草者進(jìn)行更深入細(xì)致的研討,，讓有關(guān)方面、利益人群,、社會(huì)公眾充分參與,、平等博弈。

目前,，有必要將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,，廣泛征求城鄉(xiāng)居民、專家學(xué)者和相關(guān)職能部門(mén),、行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)建議,，充分保障公眾在此重大立法活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，爭(zhēng)取使最終出臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記條例，成為一部切實(shí)保障居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益、助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良法,。