日前，西安市法制辦網(wǎng)站發(fā)布了《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例（草案）》（征求意見稿）,，針對市民普遍關(guān)注的廣場舞擾民問題,，《意見稿》第十八條規(guī)定,，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場,、公園,、體育場（館）、展覽館等公共場所進行宣傳慶典,、文化娛樂,、體育健身、群眾集會等活動產(chǎn)生噪聲的,，要采取有效措施,，減少噪聲?！兑庖姼濉窂娬{(diào),，違反本條例第十八條規(guī)定，產(chǎn)生噪聲，嚴重干擾周圍環(huán)境的,，由城管執(zhí)法部門責令改正,，拒不改正的，對單位處一萬元罰款,，對個人處一千元罰款,。（6月25日人民網(wǎng)）

面對各種各樣的廣場舞擾民問題，西安方面采取重罰措施,，是十分必要的,。然而，這樣的措施初衷良好,，但我們同時也應該看到,，重罰也可能在客觀上誤傷到社會底層民眾的娛樂權(quán)利。不可否認,，廣場舞擾民現(xiàn)象的確已經(jīng)成為一個社會問題,，圍繞廣場產(chǎn)生的矛盾也日益升級，媒體報道過的拿水彈砸甚至大糞潑“噪音制造者”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮,。但這一看起來雖小的事件,，背后卻有眾多原因，因此,，要解決這一問題也是一項復雜的社會工程,，絕非簡單地立法或者罰款就能解決。

首先我們要看,，在廣場上跳舞有錯嗎,？在筆者看來，廣場舞本來沒有原罪,，之所以屢屢引發(fā)鄰里沖突,，其背后凸顯了公共娛樂設施的匱乏和配套政策的滯后，文化基礎設施的發(fā)展已經(jīng)不能適應市民的需求,。有需求就有市場,，廣場作為公共空間，是公眾共享的資源,，每個人都有使用的權(quán)利,。但在資源有限、空間一定的情況下,，一方使用必然會影響另一方人使用,。采取罰款的方式治理廣場舞擾民現(xiàn)象，雖然能減少廣場舞噪音,，但中國人喜歡熱鬧,、喜歡廣場舞的勁頭卻無法釋放,。

退一步說，從以往的經(jīng)驗看,，每當出現(xiàn)一個問題,，疏的效果往往會比堵的效果好。道理很簡單,，即使有重罰的規(guī)定,，城管執(zhí)法部門也不可能在每個公園和小區(qū)設立執(zhí)法人員，那樣的話,，執(zhí)法成本太高不說,，還會迫使喜歡廣場舞的人們到處打游擊，問題恐怕依然得不到有效解決,。

說到底,，治理廣場舞擾民難題,，考驗驗城市管理者的智慧和耐心,，僅靠重罰不僅不符合人性化管理的要求，也注定治標不治本,。廣場舞所帶來的負面效應無疑應該整治,，但也要多考慮底層民眾的現(xiàn)實需求。筆者以為,，廣場舞既不能一禁了之,，也不能聽之任之。就當前而言,，第一,，我們要加大公共文化設施的建設和投入，使得舞者有其所,，只有為群眾提供更為便利的活動場所,，滿足群眾的健身需求，才能從源頭上杜絕廣場舞成“擾民舞”的尷尬現(xiàn)象,；第二,，要加強立法，為“廣場舞噪音”戴上“緊箍咒”,，特別是對那些不服管理,、不聽勸阻、恣意擾民者,，必須嚴格依法查處,，不能姑息遷就。第三,，要加強宣傳和教育,，注重公民素質(zhì)的培養(yǎng),，政府相關(guān)部門既要大力加強對廣場舞參與者的噪音污染教育，引導他們樹立尊重他人,、自我控制的自律和公德意識外,，還應側(cè)重在“時間的選擇”、“音量的控制”,、“地點的規(guī)范”上下工夫,，做好對廣場舞的引導和管理?？傊?，有多元共治才有社會善治，行進在社會轉(zhuǎn)型的快車道上,，最需要我們用智慧來凝聚各方治理力量,，只有全社會都攜起手來，合理引導,、強化監(jiān)管,、嚴格執(zhí)法，才能徹底解決難題,、破除頑疾,。