“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓(xùn)發(fā)證,？辦一個二級資質(zhì)木工作業(yè)分包公司到底有多難？‘掛證族’的出現(xiàn)反映出創(chuàng)業(yè)者哪些無奈,？”在6月15日舉行的第五屆中國行政改革論壇上,，江蘇省宿遷市副市長沈海斌一口氣拋出3個問題，這也是他們在行政體制改革中遇到的困惑與無奈,。

恐怕相信“一技在手,，走遍神州”的人們，怎么也想不到,，要是沒有蓋大紅印章的證件,，手藝活再精細(xì)，也是寸步難行,。相信很多人在吃面皮的時候,，沒有關(guān)注過面皮多厚多薄，長度幾何,。反正在原勞動和社會保障部頒布的專項職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中,，《陜西面皮制作專項職業(yè)能力考核規(guī)范》赫然在冊。只有經(jīng)過考試,，拿到《陜西面皮專項職業(yè)能力證書》后,，才具有賣陜西面皮的資格。

這種幾乎無厘頭的規(guī)定,，堂而皇之地存在了幾十年,，簡直是公權(quán)謀利的“奇葩”，即便是手握大權(quán)的地方政府也無力改變,，可見資格證件背后的權(quán)力魅影實(shí)在不一般,。其實(shí)，諸如面皮,、木工,、電工之類的“矮矬窮”職業(yè)，卻有許多“高大上”的認(rèn)證“干爹”,。據(jù)介紹,，現(xiàn)行政府認(rèn)證的資格資質(zhì)事項中,，有70％以上屬于省級以上的權(quán)力，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)15年沒有修改修訂,。遇到這些“系出名門”,，與生產(chǎn)生活實(shí)際脫鉤的資質(zhì)認(rèn)證體系，地方政府也無可奈何,，只能被動執(zhí)行。

目前,，我國職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證主要由國家部委負(fù)責(zé),，認(rèn)證項目、考核指標(biāo),、組織考試,、發(fā)證主體等工作均由部委直接發(fā)文規(guī)定，地方政府履行事后監(jiān)管的職責(zé),，這就形成了“發(fā)證的不管,，管證的不發(fā)”的局面。很多時候,，地方政府花費(fèi)力氣引進(jìn)的科研學(xué)者,、高等技工等人才，時常因缺乏相關(guān)職業(yè)資質(zhì),，遲遲未能納入政府引導(dǎo)扶持的范圍,，一些地方鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、搞活市場經(jīng)濟(jì)的舉措也因職業(yè)準(zhǔn)入門檻較高,，變得難上加難,。

“面皮證”之類的資質(zhì)認(rèn)證，抬高了職業(yè)準(zhǔn)入門檻,，壓制了群眾的創(chuàng)業(yè)激情,，拖累了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該大刀闊斧的革除弊病,。當(dāng)前,，應(yīng)該強(qiáng)化“頂層改革”，除政府必須負(fù)責(zé)的涉及公共衛(wèi)生,、公共安全等資格資質(zhì)認(rèn)證事項外,，其他部門負(fù)責(zé)的資格資質(zhì)認(rèn)證事項的考試、發(fā)證權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消,，而不是下放給下級政府或部門,，要堅決避免權(quán)力之手干預(yù)微觀市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。