據(jù)媒體報(bào)道，今年北京“微妙”提升非京籍幼升小門(mén)檻,，如通州區(qū)幼升小“五證”細(xì)則,，對(duì)于家長(zhǎng)繳納社保的地點(diǎn)有了新要求——必須“在我區(qū)”,。這使得一些即使在通州區(qū)已經(jīng)買(mǎi)了房,，但因在其他區(qū)工作而無(wú)法實(shí)現(xiàn)社?！霸谖覅^(qū)”的非京籍家長(zhǎng),，也無(wú)法落實(shí)孩子的上學(xué)問(wèn)題,。此事在社會(huì)和網(wǎng)上引發(fā)熱議,。有評(píng)論者認(rèn)為,，提高非京籍隨遷子女的入學(xué)門(mén)檻，是要借教育之手來(lái)控制北京人口,。

教育無(wú)形中被當(dāng)作城市控制人口的“工具”,，教育部門(mén)首先成了眾矢之的。當(dāng)前,，媒體和公眾也的確主要把矛盾的焦點(diǎn)放在了教育部門(mén)身上,。而教育部門(mén)卻有著非常深切的無(wú)奈——區(qū)縣教育部門(mén)聽(tīng)命于區(qū)縣政府，必須服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，自主權(quán)有限,。

點(diǎn)明了各方關(guān)系之后，我們可以具體來(lái)討論一下,，到底該如何看待這一事件：超級(jí)大城市,，“人口－資源－環(huán)境”的壓力極大，不控制人口,，很難得到持續(xù)發(fā)展,，甚至城市有可能走向衰落,，可若控制人口，又難免要有部分人的利益受到損害,。責(zé)任當(dāng)前,，政府該如何取得平衡，又該如何處理城市發(fā)展與教育的關(guān)系呢,？

非戶(hù)籍隨遷子女入學(xué)問(wèn)題,，表面上看是一個(gè)教育問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)綜合性的,、復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題,。要突破這一難題，只能依靠社會(huì)管理制度的改革與創(chuàng)新,，同時(shí)還要通過(guò)一系列政策的配套實(shí)施予以推進(jìn),。歸根結(jié)底，非戶(hù)籍隨遷子女上學(xué)難,，是流動(dòng)人口社會(huì)保障制度缺失引起的,。因此，深化社會(huì)管理制度改革以及完善相關(guān)配套制度,，是解決非戶(hù)籍隨遷子女就學(xué)問(wèn)題的關(guān)鍵,。當(dāng)前，關(guān)鍵是如何改革,，如何深化,。

要求外來(lái)務(wù)工人員提供就業(yè)和社保證明，就是把教育問(wèn)題納入到社會(huì)管理的視野中統(tǒng)籌考慮,。外來(lái)務(wù)工者,，正是由于他們從外地來(lái)到大城市就業(yè)，才出現(xiàn)了其子女在大城市中就學(xué)的問(wèn)題,。父母就業(yè)與子女就學(xué)有著密不可分的關(guān)系,。因此，在制定非戶(hù)籍隨遷子女入學(xué)問(wèn)題上,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮父母就業(yè)與子女就學(xué)兩者的相互制約關(guān)系,。上海、廣州已經(jīng)將外來(lái)務(wù)工者的就業(yè)和參加社保年限,，作為隨遷子女在其務(wù)工城市就學(xué)的基本條件,。實(shí)際上，這是根據(jù)外來(lái)務(wù)工者在流入地的工作和貢獻(xiàn)情況,，判斷其子女是否可以享受當(dāng)?shù)氐慕逃竟卜?wù),，從而控制福利型人口的涌入和新型教育移民。同時(shí)，將隨遷子女就學(xué)與父母就業(yè)及社會(huì)保障制度掛鉤,，可以激勵(lì)外來(lái)務(wù)工者提高專(zhuān)長(zhǎng)和技能,，激勵(lì)有技能的外來(lái)人員在城市長(zhǎng)期扎根，既能有效控制城市人口規(guī)模,，又可以從根本上提高人口素質(zhì),。

任何改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身。大城市非戶(hù)籍隨遷子女入學(xué)問(wèn)題的解決,，依靠社會(huì)管理制度創(chuàng)新,，需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性與可操作性,。在我國(guó)就業(yè)登記制度和社會(huì)保障制度還不完善的情況下,，還有相當(dāng)一部分外來(lái)務(wù)工人員，比如家政服務(wù)人員等,，無(wú)法拿到正式的就業(yè)證明和通過(guò)有效合法渠道繳納社保,。這就需要建立靈活的就業(yè)制度,，使得他們有渠道繳納社保和依法繳納個(gè)人所得稅,。需要建立基本公共服務(wù)提供機(jī)制，明確政策出臺(tái)的主體,、程序和方式,，明確包括教育在內(nèi)的基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求,，使得在該城市工作,、生活和學(xué)習(xí)的人，預(yù)先知道自己應(yīng)該怎樣做,，才能獲得基本公共服務(wù)的保障和覆蓋,。要求非戶(hù)籍家庭為子女入學(xué)提供在本區(qū)的就業(yè)和社保證明，這一政策制定的主體是市政府還是區(qū)縣政府,，區(qū)縣政府是否有權(quán)制定這項(xiàng)政策,？這樣的政策應(yīng)該提前多長(zhǎng)時(shí)間出臺(tái)？需要經(jīng)過(guò)哪些程序,？上述問(wèn)題都值得商榷,。涉及到教育問(wèn)題的政策，應(yīng)該考慮到教育的規(guī)律性和時(shí)效性,，應(yīng)當(dāng)考慮到孩子受教育權(quán)利的保障,，考慮到政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可執(zhí)行性,。

超級(jí)大城市確實(shí)需要“減壓”,，非戶(hù)籍隨遷子女受教育權(quán)利也的確應(yīng)該得到切實(shí)保障。究竟如何在兩者之間取得平衡,？只能依靠社會(huì)管理制度的創(chuàng)新,，依靠包括教育政策在內(nèi)的配套政策的制定和實(shí)施,。

李立國(guó)（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）