根據(jù)廣州市控?zé)熮k發(fā)布的數(shù)據(jù),，今年1月至4月,，僅僅有43人因違規(guī)吸煙被處個(gè)人罰金50元,，累計(jì)罰金2150元,。2012年廣州修改控?zé)煑l例時(shí)，市愛(ài)衛(wèi)辦曾透露,，要成立一支人數(shù)為100人的監(jiān)督隊(duì),，隨時(shí)對(duì)違規(guī)吸煙行為拍照取證，協(xié)助控?zé)焾?zhí)法,。如今財(cái)政部門(mén)已同意對(duì)100名控?zé)煴O(jiān)督員財(cái)政撥款,，市控?zé)熮k對(duì)這支隊(duì)伍已進(jìn)入招聘階段。

控?zé)熥⒍ㄊ莻€(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程,。一方面,，香煙非毒品，可作為商品正常存在,，市場(chǎng)能賣(mài)煙民當(dāng)然就可以抽,；另一方面，諸如亂丟垃圾影響市容是無(wú)可辯駁的,，但吸煙如何影響人的健康,、侵犯他人權(quán)利卻是抽象的、有爭(zhēng)議的,。在煙民數(shù)量增長(zhǎng)的情況下,，控制不了市場(chǎng)、控制不了習(xí)慣,，只能去控制空間,，這對(duì)許多法治觀念淡薄的人來(lái)說(shuō)真的很辛苦，當(dāng)然,，管人的人也很辛苦,。

如今控?zé)煟仓挥幸恍┐笮蜕虉?chǎng),、醫(yī)院,、地鐵做得稍好，可它們?cè)缭诳責(zé)煑l例出臺(tái)前就已做得不錯(cuò)。這些地方用自身清新干凈的空氣氛圍,、用嚴(yán)密的保安巡邏,，暗示人們必須守規(guī)、不能抽煙,。相比之下,，大排檔、批發(fā)市場(chǎng),、老車(chē)站之類(lèi)本身環(huán)境就不佳,，也就在暗示人們此地?zé)o序、可以抽煙,，果然,，這些地方也是最難管的,，可謂習(xí)慣形成,、破罐破摔。

考慮到廣州大部分的場(chǎng)所都是管制軟弱,，那把這100名監(jiān)督員撒出去無(wú)異于杯水車(chē)薪,。可以說(shuō)他們?nèi)サ侥睦?，比如批發(fā)市場(chǎng),，肯定能一抓一把，也可以說(shuō)監(jiān)督員會(huì)陷入越抓越多,、抓不勝抓的境地,。不但如此，監(jiān)督員不是警察,，為了一支煙落實(shí)罰款50元,，還得調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員支援，成本之高,、程序之繁瑣可以想象,。即使煙民對(duì)這些潛伏的“獵人”有所警惕，也可能是抗拒多于畏懼,，甚至產(chǎn)生城管和走鬼之間那種戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的可能性,。

今年前4月，廣州發(fā)出了266份針對(duì)單位的控?zé)熣耐ㄖ獣?shū),，這意味著政府也明白由單位承擔(dān)責(zé)任,、讓單位自治自律的必要性。然而,，被整改的單位如此少得可憐,，顯然即使面對(duì)單位時(shí)，控?zé)熮k也遭遇軟性抵制，甚至出現(xiàn)單位比個(gè)人更難搞的境地,。最后,，控?zé)熮k可能又得申請(qǐng)權(quán)力升級(jí)，考慮聯(lián)合工商和稅務(wù)等部門(mén)對(duì)不守規(guī)矩的單位加以鉗制,。由此廣州的控?zé)?，就只能在社?huì)低水平的共識(shí)和行政高強(qiáng)度的壓制之間存在，得艱難拉攏這天壤之間的距離了,。顯然,，要想有效控?zé)煟€得在制度設(shè)計(jì)上多找出路,。