??? 廢止“許可證管理辦法”,，不等于廢止其“上位法”,，其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上。不過(guò),，“誤讀”的短暫興奮,，也折射出濃烈的民意訴求,。

國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2012]52號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2013]44號(hào)），現(xiàn)決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》,，自公布之日起執(zhí)行,。

廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》的決定消息一掛出，一些網(wǎng)站立馬作出解讀,，理解為“廢除鹽業(yè)專營(yíng)制度”,，隨后專業(yè)人士指出，這其實(shí)是誤讀,。事實(shí)上,，確立我國(guó)食鹽專營(yíng)制度的是《食鹽專營(yíng)辦法》，諸如“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理”,、“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度,，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”等條款，而非這個(gè)“許可證管理辦法”,。廢止“許可證管理辦法”,，不等于廢止其“上位法”——《食鹽專營(yíng)辦法》，其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上,，而非食鹽專營(yíng)制度的更張,。不過(guò)，“誤讀”的短暫興奮,，也折射出濃烈的民意訴求,。

說(shuō)到專營(yíng)制度，食鹽專營(yíng)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng),，我國(guó)食鹽專營(yíng)幾乎可以追溯到春秋時(shí)期,。《鹽鐵論》更是記錄了西漢時(shí)期賢良文學(xué)們對(duì)漢武帝鹽鐵官府壟斷專營(yíng)等經(jīng)濟(jì)政策大討論之盛況,。食鹽專營(yíng),，禁止民間私自制造販賣(mài)，最早是為了政府稅收,，直至建國(guó)之初,，鹽稅仍為重要稅源之一。今天,，食鹽專營(yíng)稅收方面的功能正日益弱化,，但專營(yíng)功用顯然不止這一個(gè),。它一方面保障了國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施效率，譬如碘鹽供應(yīng),，確保缺碘地區(qū)人群補(bǔ)碘,；另一方面，也能有效化解突發(fā)情況對(duì)市場(chǎng)的沖擊,。譬如2003年初,，南方十省市發(fā)生大范圍的食鹽搶購(gòu)風(fēng)潮，專營(yíng)制度有效對(duì)沖了搶購(gòu)風(fēng)波,，防止出現(xiàn)脫銷(xiāo),。

倘若食鹽專營(yíng)能夠找到五條支持理由,，對(duì)面恐怕就能找出十條理由,。由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所于2011年4月發(fā)布的《我國(guó)鹽業(yè)體制改革研究》課題也承認(rèn)“食鹽專營(yíng)代價(jià)高昂”,，問(wèn)題包括：經(jīng)營(yíng)效率較低、壟斷滋生腐敗,、產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出,、食鹽專營(yíng)擴(kuò)大化等。效率低下,、產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出可劃歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端名下,，而壟斷滋生腐敗、專營(yíng)擴(kuò)大化則屬于權(quán)力腐敗,、權(quán)力擴(kuò)張的范疇,。食鹽專營(yíng)的行政性壟斷問(wèn)題也許還不止這些，當(dāng)年被曝光的一些地區(qū)因碘過(guò)量患上甲狀腺疾病者也不得不繼續(xù)“補(bǔ)碘”的怪象,，就暴露了專營(yíng)體制的弊病,。鹽業(yè)公司角色錯(cuò)位——既當(dāng)裁判員，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),；又是運(yùn)動(dòng)員,，追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，兩者如何兼容,？此外,，鹽業(yè)暴利也飽受社會(huì)詬病。

食鹽對(duì)國(guó)計(jì)民生雖然重要,，但市場(chǎng)規(guī)模不算太大,，鹽業(yè)也不是稀缺資源，而且許多曾經(jīng)被視為不能廢除專營(yíng)的行業(yè)都放開(kāi)了,，如糧食系統(tǒng),、郵政系統(tǒng)等等，食鹽專營(yíng)制度終結(jié)似乎也順理成章,。一步到位難度太大,，不妨分步走——先是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，包括推進(jìn)政企分開(kāi),、深化鹽業(yè)公司內(nèi)部改革,；然后是經(jīng)營(yíng)調(diào)整，取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃,、采用招投標(biāo)制,、市場(chǎng)化采購(gòu)等；再就是完善相關(guān)法律體系,，保障法律供給,；最終過(guò)渡到食鹽市場(chǎng)自然放開(kāi)，全部食鹽定點(diǎn)企業(yè)可自由銷(xiāo)售其合格產(chǎn)品,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只做好監(jiān)管工作,，維持市場(chǎng)秩序。