??? 廢止“許可證管理辦法”,，不等于廢止其“上位法”,，其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上,。不過,，“誤讀”的短暫興奮,，也折射出濃烈的民意訴求,。

國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[2012]52號）和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[2013]44號）,，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,，自公布之日起執(zhí)行,。

廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的決定消息一掛出,，一些網(wǎng)站立馬作出解讀，理解為“廢除鹽業(yè)專營制度”,，隨后專業(yè)人士指出,，這其實(shí)是誤讀。事實(shí)上,，確立我國食鹽專營制度的是《食鹽專營辦法》,，諸如“國家對食鹽實(shí)行專營管理”、“國家對食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度,，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”等條款,，而非這個“許可證管理辦法”。廢止“許可證管理辦法”,，不等于廢止其“上位法”——《食鹽專營辦法》,，其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上，而非食鹽專營制度的更張,。不過,，“誤讀”的短暫興奮，也折射出濃烈的民意訴求,。

說到專營制度,，食鹽專營可謂源遠(yuǎn)流長，我國食鹽專營幾乎可以追溯到春秋時期,?！尔}鐵論》更是記錄了西漢時期賢良文學(xué)們對漢武帝鹽鐵官府壟斷專營等經(jīng)濟(jì)政策大討論之盛況。食鹽專營,，禁止民間私自制造販賣,，最早是為了政府稅收，直至建國之初,，鹽稅仍為重要稅源之一,。今天，食鹽專營稅收方面的功能正日益弱化,，但專營功用顯然不止這一個,。它一方面保障了國家相關(guān)政策的實(shí)施效率，譬如碘鹽供應(yīng)，確保缺碘地區(qū)人群補(bǔ)碘,；另一方面,，也能有效化解突發(fā)情況對市場的沖擊。譬如2003年初,，南方十省市發(fā)生大范圍的食鹽搶購風(fēng)潮,，專營制度有效對沖了搶購風(fēng)波，防止出現(xiàn)脫銷,。

倘若食鹽專營能夠找到五條支持理由,，對面恐怕就能找出十條理由。由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所于2011年4月發(fā)布的《我國鹽業(yè)體制改革研究》課題也承認(rèn)“食鹽專營代價(jià)高昂”,，問題包括：經(jīng)營效率較低,、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出,、食鹽專營擴(kuò)大化等,。效率低下、產(chǎn)銷矛盾突出可劃歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端名下,，而壟斷滋生腐敗,、專營擴(kuò)大化則屬于權(quán)力腐敗、權(quán)力擴(kuò)張的范疇,。食鹽專營的行政性壟斷問題也許還不止這些,，當(dāng)年被曝光的一些地區(qū)因碘過量患上甲狀腺疾病者也不得不繼續(xù)“補(bǔ)碘”的怪象，就暴露了專營體制的弊病,。鹽業(yè)公司角色錯位——既當(dāng)裁判員,，維護(hù)市場公平競爭；又是運(yùn)動員,，追求企業(yè)利潤最大化,，兩者如何兼容？此外,，鹽業(yè)暴利也飽受社會詬病,。

食鹽對國計(jì)民生雖然重要，但市場規(guī)模不算太大,，鹽業(yè)也不是稀缺資源,，而且許多曾經(jīng)被視為不能廢除專營的行業(yè)都放開了，如糧食系統(tǒng),、郵政系統(tǒng)等等,，食鹽專營制度終結(jié)似乎也順理成章。一步到位難度太大,，不妨分步走——先是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，包括推進(jìn)政企分開,、深化鹽業(yè)公司內(nèi)部改革；然后是經(jīng)營調(diào)整,，取消食鹽產(chǎn)銷計(jì)劃,、采用招投標(biāo)制、市場化采購等,；再就是完善相關(guān)法律體系,，保障法律供給,；最終過渡到食鹽市場自然放開,，全部食鹽定點(diǎn)企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品。市場監(jiān)管部門只做好監(jiān)管工作,，維持市場秩序,。