一向由政府說了算的鐵路貨運(yùn)的行政定價機(jī)制，在經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的等待后,，終于向市場定價邁出了具有標(biāo)志意味的第一步,。國家發(fā)改委日前低調(diào)宣布，行將通車的準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后,，貨運(yùn)價格將實(shí)行市場調(diào)節(jié),，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價水平,。這里說的實(shí)行市場調(diào)節(jié),，說白了就是運(yùn)價由市場供求關(guān)系決定，政府廢棄行政定價的老黃歷,。

準(zhǔn)池鐵路橫跨內(nèi)蒙古山西兩省區(qū),，正線全長180公里，總投資134億元,，雙線電氣化,，近期年運(yùn)能9000萬噸，遠(yuǎn)期運(yùn)能2億噸,。準(zhǔn)池鐵路完全由社會資本集資興建,，是專門用來運(yùn)輸內(nèi)蒙古神華煤田所產(chǎn)煤炭的一條專用鐵路。國家發(fā)改委拿準(zhǔn)池鐵路運(yùn)價作市場化試水,，至少有四大看點(diǎn)值得市場人士尋味思索：

第一,，在準(zhǔn)池鐵路開工之前，但凡屬于大運(yùn)量的運(yùn)煤專用鐵路線建設(shè),，不管其線路長短,、投資多少,，前鐵道部都會插上一腳。不為別的,，只為大運(yùn)量運(yùn)煤鐵路專用線,，建成一條贏利一條，而且獲利“肉頭”厚實(shí),，投資回收期短,，還能確保長期贏利。因此,，鐵老大在此前無論如何都不讓“肥水流了外人田”,。

第二，目前國內(nèi)鐵路貨運(yùn)贏利客運(yùn)虧損,，贏虧相抵后鐵路略有贏利,。逐步開放鐵路貨運(yùn)價格的市場條件已初步具備。

第三,，因鐵路貨運(yùn)價格一直未能放開,，贏利缺乏明確預(yù)期，自2005年鐵路投融資改革歡迎民資參與鐵路建設(shè)至今,，民資應(yīng)者寥寥,。準(zhǔn)池運(yùn)煤專線雖由央企神華集團(tuán)出任大股東，但煤炭央企畢竟不是中國鐵總,，拿行將建成運(yùn)營的準(zhǔn)池鐵路作市場定價試點(diǎn),，其鼓勵民資大膽投資鐵路的政策意圖一目了然。

第四,，體現(xiàn)國家發(fā)改委積極貫徹三中全會深化改革《決定》態(tài)度端正,、行動積極、條件成熟立即著手推進(jìn)可不含糊,。

實(shí)際上,，鐵路貨運(yùn)價改并非始于準(zhǔn)池鐵路。自1990年代末起至今年初春,，鐵路貨運(yùn)價格連續(xù)14年小幅上調(diào)14次,。其中，尤以今年初春的第14次調(diào)價幅度最大（每噸公里運(yùn)價上調(diào)1.5分）,。此外,，在今年以前，鐵路貨運(yùn)價格一直實(shí)行國家定價,，導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)價格長期扭曲,，貨運(yùn)鐵路建設(shè)負(fù)擔(dān)極重，與高鐵線路建設(shè)一起不斷堆高鐵路總負(fù)債比例。另一方面,，因?yàn)檫\(yùn)價長期背離鐵路貨運(yùn)所創(chuàng)造的綜合市場價值,，又導(dǎo)致鐵老大對提高貨運(yùn)效率缺乏內(nèi)在動力。

再一方面,，國家發(fā)改委長期擔(dān)當(dāng)鐵路貨運(yùn)價格的定價者也極不情愿,。可鑒于鐵路貨運(yùn)的主體是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原材料和大宗民生物資,，輕易提高鐵路貨運(yùn)價格雖利于鐵老大降低負(fù)債率“輕裝前行”,，但確也擔(dān)心引發(fā)市場物價出現(xiàn)連鎖反應(yīng)波及社會穩(wěn)定,，只好年復(fù)一年委屈了“鐵老大”,，而國家發(fā)改委則長期替政府背負(fù)“不思價改”和“遲滯價改”的罵名。

所以,，作為姿態(tài)展示,，亦是為了最終推行鐵路貨運(yùn)市場定價鋪平道路，國家發(fā)改委在今年初春第14次上調(diào)鐵路貨運(yùn)價格的同時,，宣布從今年起鐵路貨運(yùn)價格由政府定價改為實(shí)施政府指導(dǎo)價,。這個“指導(dǎo)價”類似于目前施行的人民幣匯率中間價，其實(shí)質(zhì)是允許鐵老大按貨運(yùn)品種,、貨運(yùn)路程長短,、貨運(yùn)組織難度、貨運(yùn)淡旺季等綜合因素,，在國家發(fā)改委規(guī)定的運(yùn)價上下浮動幅度內(nèi)靈活定價,。這一小改革雖明顯拖泥帶水不利索，但終究為各類貨運(yùn)大戶打下了最終要由市場定價的“價改預(yù)防針”,。

具體的改革即使只從推出時機(jī)作考量,，從來都不是政府的無的放矢——這不，與昨天允許準(zhǔn)池鐵路先行運(yùn)價改革試水的消息見報同步,，國務(wù)院在前天下午召開常務(wù)會議,，專題研究并頒行細(xì)化鐵路現(xiàn)有投融資改革方案的一攬子優(yōu)惠政策，以此共同對民間資本投資鐵路,，尤其是投資貨運(yùn)鐵路形成政策層面和實(shí)務(wù)層面的雙重刺激,。

現(xiàn)有貨運(yùn)鐵路何時才能普遍實(shí)施市場定價改革，目前尚無明確時間表和路線圖,，但中國經(jīng)濟(jì)目前處于結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)能消化階段，抓緊擴(kuò)大,、提升市場定價改革的范圍和力度,，在目前CPI漲幅總體較為溫和的現(xiàn)狀下，鐵路貨運(yùn)價改理當(dāng)兩步并成一步走,。

魯寧（上海學(xué)者）