昨日下午,，十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會,。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂表示：強調(diào)法治,，強調(diào)先立后破，是這個時期,、這個新的歷史條件下全面深化改革的一個顯著特點——重大改革沒法律規(guī)定不得授權(quán)。

改革要法律授權(quán),，在今天有重要意義,。新一輪全面深化改革，有全面部署,，有國家行動,，要解決的是當(dāng)前國家發(fā)展重大難題，任何一項改革措施都事關(guān)全局,，牽一發(fā)而動全身,，有戰(zhàn)略意義。在這個背景下,，改革不是打打“擦邊球”,，行權(quán)宜之計，或者化解一時一地的問題,，而是必須有綱領(lǐng)性,、全局性的指導(dǎo)。所謂先立后破,，形象地說就是,，設(shè)計好了再行動，務(wù)求科學(xué)和謹(jǐn)慎,。那種試探法律甚至直接突破法律的闖關(guān)方式,，于今不再適用，甚至需要警惕,。

回顧三十多年前,，改革開放從“摸著石頭過河”開始。突破思想禁忌,，打破制度牢籠,，探索、試錯,、糾錯,，都是“摸石頭”。在那個年代,，思想解放一點,，勇氣增加一點，都能很快取得改革成果,。那些優(yōu)秀的改革創(chuàng)造,、突破,，往往既無先例可循，也“無法可依”,，本質(zhì)上,，是以一種“零星試驗”，為國家,、社會轉(zhuǎn)型探索出路,。如今，中國特色社會主義制度確立,，國家要走怎樣的道路,，要朝著什么方向，已經(jīng)無比清晰,。今天,，改革的最大任務(wù)已不是打破制度牢籠，而是制度體系的自我完善,；不再是一個“不破不立”的激蕩過程,，而是一個大膽假設(shè)、小心求證的過程,，靠什么求證,？就是法律。

當(dāng)然,，重大改革沒法律規(guī)定不得授權(quán),，這不僅僅是重申改革的法治化原則，也對改革的法治化能力提出了要求,。改革要法律授權(quán)，并不意味著改革調(diào)整將失去了機敏性,，說明法律自身同樣需要一場改革進程——那些不適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)實的法律,，甚至那些不合理的法律，需要裁汰,；社會經(jīng)濟發(fā)展的新情況,、新問題，需要更及時反映到法律中,。甚至,，改革的方案設(shè)計，可能就是以法律規(guī)定來體現(xiàn),，某些改革措施將直接等同為立法,、修法過程。

世界上,，任何完成現(xiàn)代化的國家,，或者進入快速現(xiàn)代化軌道的國家,，其國家進步，都由穩(wěn)健的法律體系支撐,。也就是說,，現(xiàn)代化、法治化國家,，是以立法的形式向前推進,。在這些國家，重大的改革調(diào)整,，往往也體現(xiàn)為立法成果,，一屆政府的政績甚至可能就是一個法案。當(dāng)前,，我國的中國特色社會主義法律體系已初步形成,，國家全面進入法治化軌道，這意味著,，國家重大改革調(diào)整要在法治化軌道完成,。這不僅是說改革要遵守法律，也是要讓改革意圖首先上升為法律意志,，讓改革手段事先確立為法律方式,。也就是說，同樣要以立法推進的方式為改革“授權(quán)”,。

改革任務(wù)異常艱巨,，今年政府報告擬定的改革事項就有60多個，可能涉及的法律調(diào)整內(nèi)容自然不少,。改革不逾越法治化軌道,，同時確保改革調(diào)整靈敏度，必然對法律調(diào)整效率提出了考驗,?？傊瑖伊⒎ǔ绦?、機制,，要與當(dāng)前改革節(jié)奏相匹配，要有適應(yīng)改革的快速反應(yīng)能力,。一年一度的全國“兩會”,，某種意義上，正是為國家治理匯總立法意見,，而今年的“兩會”主題就是改革,，圍繞改革進行立法討論將是“兩會”重任。

重大改革沒法律規(guī)定不得授權(quán),，法律同樣要有適應(yīng)改革的快速反應(yīng)力,，兩者是相輔相成的關(guān)系,。

□ 本報評論員 肖暢