前日下午,，全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別90位委員向大會遞交“緊急提案”，建議將醫(yī)療機構(gòu)列為“公共場所”進行安保,，并由國務院法制辦牽頭,，盡快制定出臺《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》,。這也是此次“兩會”上的首份“緊急提案”。這里有一個概念,，即什么是“緊急提案”,？

實際上，針對“緊急提案”,，并不能找到一項成文性條款,。從以往慣例來看,，所謂“緊急提案”多為媒體報道提及。大多數(shù)時候,，它是指委員們在政協(xié)全體會議提案提交截止日期之前,，根據(jù)當時的一些熱點、突發(fā),，臨時撰寫,、提交的提案。比如這次敦促出臺《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》,，就是基于一段時間以來的暴力傷醫(yī)事件,。

“緊急提案”是不是一定要在“兩會”期間提出呢？還是從過往經(jīng)驗來看,，不一定,。相對來說，“緊急提案”側(cè)重于緊急,。它是從地方到全國的政協(xié)委員,，在地方或全國發(fā)生特殊情況、事件,，認為有必要作出相關改進的時候,，即可向政協(xié)提交的提案。換句話說,，并不能因為“兩會”集中了更多的“緊急提案”,，而認為“緊急提案”專屬“兩會”。

進一步來說,，就要延伸到委員或者代表的職責上了,。委員代表的履職工作貫穿于他們的整個任期，而提案議案也是在任期內(nèi)完成,。雖然說全體會議每年只有一次,，但履職本身卻不因全體會議的短暫而“壓縮”。在現(xiàn)在來說,，這大概已經(jīng)是一個公認的常識,。可是,，將履職常識貫穿到日常工作中,，可能就看到一些問題了。

拿“緊急提案”為例,，緊急所對應的是不確定的重要情形或事件,，它是已經(jīng)出現(xiàn)了某個問題，委員覺得可以通過提出好的提案，來應對這個問題,。也就是說,，緊急提案有其迫切性，同時在提出的時間點上,，又偶然和隨機,。因此，照理說來,，“緊急提案”應該更多地出現(xiàn)在日常時間段,，會議時段“緊急提案”較多，其實不該是常態(tài),。

再來看看過去的典型性的“兩會”緊急提案,。最有名的恐怕是2004年的一項“緊急提案”。2004年3月4日上午,，在全國政協(xié)41組醫(yī)衛(wèi)界委員的討論會上,，政協(xié)委員,、中國工程院院士鐘南山指出,，非典是由四五十種病原體造成的一組疾病，而2003年由冠狀病毒引起大規(guī)模暴發(fā)的非典只是其中一種,。我個人的看法,，要么就叫做SARS，要么就叫典型的非典型肺炎,。當天下午,，這份由30多位委員簽名的緊急提案，被正式提交,。這也就是“為政協(xié)報告中的非典更名”的“緊急提案”,。不從提案本身，只是從時間點看,，此時距離SARS疫情期已有一段時間,，“緊急”可以指會上臨時提出，卻在時間上存在滯后性,。

另一種情況,，則是“緊急提案”的“虛與實”。現(xiàn)在我們看到的90位委員就醫(yī)療機構(gòu)治安管理提出的“緊急提案”,，有著很強的臨時動議背景,。但資料顯示，這項“緊急提案”早在去年11月即已提出過,，區(qū)別在于,，彼時的聯(lián)名全國政協(xié)委員為30名。這提出一個問題,，即可不可以有重復性的“緊急提案”,？再則,，作為一個牽涉出臺新的法規(guī)的提案，是不是需要投入必要的時間和專業(yè)性考量,，不容倉促提案,？相反，有些針對特定時期某一事件指出的“緊急提案”,，可能會經(jīng)過漫長周期的調(diào)查回復,，最后通過出臺相應政策付諸實踐，有的時候,，它可能錯過了即時回應的最佳“時效期”,。

上述這些與“緊急提案”有關的問題，需要未來更多政治實踐的鍛煉,，在國家民主成熟的過程中一點點改進,。

□ 本報評論員 付小為