前日下午,，全國(guó)政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別90位委員向大會(huì)遞交“緊急提案”,，建議將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為“公共場(chǎng)所”進(jìn)行安保,，并由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭,，盡快制定出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》。這也是此次“兩會(huì)”上的首份“緊急提案”,。這里有一個(gè)概念,，即什么是“緊急提案”,？

實(shí)際上,，針對(duì)“緊急提案”,，并不能找到一項(xiàng)成文性條款,。從以往慣例來(lái)看,，所謂“緊急提案”多為媒體報(bào)道提及。大多數(shù)時(shí)候,，它是指委員們?cè)谡f(xié)全體會(huì)議提案提交截止日期之前,，根據(jù)當(dāng)時(shí)的一些熱點(diǎn)、突發(fā),，臨時(shí)撰寫(xiě),、提交的提案。比如這次敦促出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》,，就是基于一段時(shí)間以來(lái)的暴力傷醫(yī)事件,。

“緊急提案”是不是一定要在“兩會(huì)”期間提出呢,？還是從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不一定,。相對(duì)來(lái)說(shuō),，“緊急提案”側(cè)重于緊急。它是從地方到全國(guó)的政協(xié)委員,，在地方或全國(guó)發(fā)生特殊情況,、事件，認(rèn)為有必要作出相關(guān)改進(jìn)的時(shí)候,，即可向政協(xié)提交的提案,。換句話說(shuō)，并不能因?yàn)椤皟蓵?huì)”集中了更多的“緊急提案”,，而認(rèn)為“緊急提案”專(zhuān)屬“兩會(huì)”,。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，就要延伸到委員或者代表的職責(zé)上了,。委員代表的履職工作貫穿于他們的整個(gè)任期,，而提案議案也是在任期內(nèi)完成。雖然說(shuō)全體會(huì)議每年只有一次,，但履職本身卻不因全體會(huì)議的短暫而“壓縮”,。在現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，這大概已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的常識(shí),?？墒牵瑢⒙穆毘ＷR(shí)貫穿到日常工作中,，可能就看到一些問(wèn)題了,。

拿“緊急提案”為例，緊急所對(duì)應(yīng)的是不確定的重要情形或事件,，它是已經(jīng)出現(xiàn)了某個(gè)問(wèn)題,，委員覺(jué)得可以通過(guò)提出好的提案，來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題,。也就是說(shuō),，緊急提案有其迫切性，同時(shí)在提出的時(shí)間點(diǎn)上,，又偶然和隨機(jī),。因此，照理說(shuō)來(lái),，“緊急提案”應(yīng)該更多地出現(xiàn)在日常時(shí)間段,，會(huì)議時(shí)段“緊急提案”較多，其實(shí)不該是常態(tài),。

再來(lái)看看過(guò)去的典型性的“兩會(huì)”緊急提案,。最有名的恐怕是2004年的一項(xiàng)“緊急提案”,。2004年3月4日上午，在全國(guó)政協(xié)41組醫(yī)衛(wèi)界委員的討論會(huì)上,，政協(xié)委員,、中國(guó)工程院院士鐘南山指出，非典是由四五十種病原體造成的一組疾病,，而2003年由冠狀病毒引起大規(guī)模暴發(fā)的非典只是其中一種,。我個(gè)人的看法，要么就叫做SARS,，要么就叫典型的非典型肺炎,。當(dāng)天下午，這份由30多位委員簽名的緊急提案,，被正式提交,。這也就是“為政協(xié)報(bào)告中的非典更名”的“緊急提案”。不從提案本身,，只是從時(shí)間點(diǎn)看,，此時(shí)距離SARS疫情期已有一段時(shí)間，“緊急”可以指會(huì)上臨時(shí)提出,，卻在時(shí)間上存在滯后性,。

另一種情況，則是“緊急提案”的“虛與實(shí)”?，F(xiàn)在我們看到的90位委員就醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理提出的“緊急提案”,，有著很強(qiáng)的臨時(shí)動(dòng)議背景。但資料顯示,，這項(xiàng)“緊急提案”早在去年11月即已提出過(guò),，區(qū)別在于，彼時(shí)的聯(lián)名全國(guó)政協(xié)委員為30名,。這提出一個(gè)問(wèn)題,，即可不可以有重復(fù)性的“緊急提案”？再則,，作為一個(gè)牽涉出臺(tái)新的法規(guī)的提案,，是不是需要投入必要的時(shí)間和專(zhuān)業(yè)性考量，不容倉(cāng)促提案,？相反,，有些針對(duì)特定時(shí)期某一事件指出的“緊急提案”,，可能會(huì)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)周期的調(diào)查回復(fù),，最后通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)政策付諸實(shí)踐，有的時(shí)候,，它可能錯(cuò)過(guò)了即時(shí)回應(yīng)的最佳“時(shí)效期”,。

上述這些與“緊急提案”有關(guān)的問(wèn)題,，需要未來(lái)更多政治實(shí)踐的鍛煉，在國(guó)家民主成熟的過(guò)程中一點(diǎn)點(diǎn)改進(jìn),。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為