自從去年溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)方案推出以來(lái),，各個(gè)地方一直在探索地方金融改革之路,，都希望深化地方金融改革并把它成為當(dāng)前中國(guó)金融改革的突破口。

據(jù)悉,，中國(guó)首部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》將于3月1日正式實(shí)施,，剛公布的實(shí)施細(xì)則正在公開向社會(huì)征求意見。這些規(guī)則的制定實(shí)際上是宣告了民間借貸的合法化,。

對(duì)于這樣的一個(gè)法律文件出臺(tái),，最為重要的是建立起民間信貸市場(chǎng)的規(guī)則，保證民間信貸市場(chǎng)能夠以市場(chǎng)法則有效運(yùn)行，以便減少市場(chǎng)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),。但是這里要注意,，通過(guò)法律的方式保證民間信貸的合法化，最為核心的問(wèn)題仍然是如何讓這些法律規(guī)則保證市場(chǎng)在民間信貸市場(chǎng)起到?jīng)Q定性的作用,，整個(gè)民間信貸運(yùn)作是以市場(chǎng)的有效價(jià)格機(jī)制來(lái)保證,，而不是如政府官員所說(shuō)要以管來(lái)保證。

政府對(duì)民間信貸市場(chǎng)的管理最該做的只是保證市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)清楚界定,，保證當(dāng)事人在借貸的過(guò)程中能夠在一個(gè)公平公正的交易平臺(tái)上簽訂合同,，保證這些簽訂的合同能夠有效履行，及保證弱勢(shì)者的利益不被侵害,。此外,，政府要做的事情就不應(yīng)太多。在這基礎(chǔ)上,，民間借貸的合法化可以讓地方金融市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來(lái),，并通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)提高服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮,。

不過(guò),，我們應(yīng)該看到，對(duì)于現(xiàn)代金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō),，其金融產(chǎn)品不僅為可貿(mào)易品,，而且在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)條件下可以瞬間在市場(chǎng)中快速流動(dòng)。因此,，金融市場(chǎng)不僅完全是一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng),，而且是一個(gè)金融資源快速流動(dòng)的全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)。因此,，在這樣一個(gè)金融市場(chǎng),，自下而上的地方金融改革對(duì)推動(dòng)全國(guó)的金融改革能夠起到一定的作用，但是能否取得突破性的進(jìn)展還有待觀察,。

因?yàn)?，就?dāng)前中國(guó)金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，仍然行政主導(dǎo)色彩過(guò)重,。政府不僅主導(dǎo)了金融市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,，主導(dǎo)了金融市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模，也主導(dǎo)了金融市場(chǎng)資金流向及利益分配關(guān)系,。如果利率市場(chǎng)化改革進(jìn)展不快,，如果資本項(xiàng)目不全面開放，如果人民幣不可自由兌換,，那么金融市場(chǎng)有效的價(jià)格機(jī)制是無(wú)法形成的,。當(dāng)前國(guó)內(nèi)民間市場(chǎng)之所以有“暗流”,，而地方的中小企業(yè)卻難擺脫融資難，問(wèn)題不在于這些民間金融市場(chǎng)法律不健全,，而是國(guó)內(nèi)正規(guī)的金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá),，價(jià)格機(jī)制扭曲。因此,，要發(fā)展地方金融市場(chǎng),，更為重要的是要深化正規(guī)金融體系的改革。

總之,，地方金融改革能否成為全國(guó)金融改革的突破口,，關(guān)鍵在于地方金融改革能否擺脫傳統(tǒng)金融之束縛創(chuàng)新出一套新的發(fā)展模式，把握好當(dāng)前金融市場(chǎng)發(fā)展之趨勢(shì),。

易憲容 (中國(guó)社科院金融研究所研究員)