我國財政收入增幅明顯回落,，支出卻剛性增加,。要進一步加大改革力度,，深化專項資金管理改革,，從根本上解決專項資金跑冒滴漏和截留挪用等問題，使有限的財政資金發(fā)揮最大的使用效益,。

陜西省紀委近日公布了該省去年對違反中央八項規(guī)定精神的問題查處情況,，其中周至縣116名公職人員因騙取低保金被查處。此前,，部分上市公司常年虧損卻依靠地方財政補貼賴以生存的現(xiàn)象,，被媒體曝光。近年來,，包括產(chǎn)業(yè)補貼,、節(jié)能補貼,、民生補貼等在內(nèi)的財政專項資金發(fā)放中,，騙補,、截留,、挪用,、腐敗現(xiàn)象頻出，讓財政補貼儼然成了財政“亂貼”,，備受質(zhì)疑,。

財政專項資金是實施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段，是國家提供均等化公共服務(wù)的財力基礎(chǔ),。近年來,，隨著各級政府財力增加,，專項資金占財政支出的比重不斷提高，有的地方甚至高達65%以上,，專項資金涉及領(lǐng)域越來越廣,、涉及項目越來越多,。大規(guī)模的專項資金有力支持了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,，但也日益暴露出許多問題，特別是違規(guī)違紀問題屢有發(fā)生,，大量專項資金被截留挪用,，甚至被揮霍浪費，既影響了財政良性運行,，也擾亂了財經(jīng)秩序,。

專項資金之所以問題比較多，原因主要在于：第一,，專項資金預(yù)算編制粗放,，細化率較低，并且大量上級補助的專項資金游離于年初預(yù)算和人大監(jiān)督之外,。第二,，由于主管部門之間行政職能交叉，許多相同或相近用途的專項資金歸屬不同部門,，造成交叉安排,、重復(fù)補助，降低了專項資金的使用效益,。第三,，大量資金層層下達，或者由主管部門層層轉(zhuǎn)撥給下屬單位,，運行環(huán)節(jié)過多,，既影響了資金運行效率，也導(dǎo)致一些中間環(huán)節(jié)雁過拔毛,，專項資金經(jīng)常遭遇層層“瘦身”,。第四，財政資金績效監(jiān)督的法律法規(guī)尚不健全,，績效評價的指標體系不完善,，加之一些部門項目管理只管撥款、不問效果,，導(dǎo)致專項資金無績效情況和損失,、浪費、挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生,。

隨著經(jīng)濟增速放緩,，加之結(jié)構(gòu)性減稅和增支政策的影響,，我國財政收入增幅明顯回落，而支出卻剛性增加,，財政收支矛盾非常尖銳,。面對當前的財政形勢，一方面要切實強化“過緊日子”的理念,，并將其作為長期戰(zhàn)略融入財政運行過程,；另一方面，要進一步加大改革力度,，深化專項資金管理改革,，從根本上解決專項資金跑冒滴漏和截留挪用等問題，使有限的財政資金發(fā)揮最大的使用效益,。

首先,，要加強專項資金清理整合。對已到期,、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項資金,，認真進行清理并予以取消。對繼續(xù)保留和新設(shè)立的專項資金,，嚴格核定支出范圍標準,，合理確定預(yù)算支出。對符合國家政策目標,、使用方向相近的專項資金,，盡快予以歸并。除法律有規(guī)定,、國家有要求的專項資金以外,，所有專項資金都要統(tǒng)籌安排使用。

第二,，深化預(yù)算編制改革,。要早編預(yù)算，提前一年編制下年度專項資金預(yù)算,。所有專項資金都細化到具體項目,，實行項目管理。同時,，項目全部納入“項目庫”滾動管理,。“項目庫”要做到橫向到邊,、縱向到底,、各級聯(lián)網(wǎng)，并實行“誰評審,、誰負責”的責任制度,。所有專項的項目指南,、管理規(guī)定、實施結(jié)果等要向社會公開,，接受公眾監(jiān)督,。

第三，健全專項資金績效管理,。增強績效理念,，形成以績效目標為導(dǎo)向，以績效評價為手段,，以結(jié)果應(yīng)用為保障,，貫穿預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。特別是要將專項資金績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),，推動專項資金向使用效果好,、對社會發(fā)展作用大的項目聚集。

第四,，強化專項資金監(jiān)督檢查,。進一步完善專項資金監(jiān)督檢查的工作職責、手段,、方法和法規(guī)制度,，通過監(jiān)督檢查嚴厲查處擠占挪用、違法違紀問題,，維護人民群眾的根本利益,。要將財政監(jiān)督結(jié)果與信息披露作為依法行政的重要內(nèi)容，監(jiān)督結(jié)果逐步實行社會公告,，提高監(jiān)督工作透明度,。

(作者系財政部財科所研究員)