我國(guó)財(cái)政收入增幅明顯回落,，支出卻剛性增加,。要進(jìn)一步加大改革力度,，深化專項(xiàng)資金管理改革,，從根本上解決專項(xiàng)資金跑冒滴漏和截留挪用等問(wèn)題，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益,。

陜西省紀(jì)委近日公布了該省去年對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題查處情況,，其中周至縣116名公職人員因騙取低保金被查處。此前,，部分上市公司常年虧損卻依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼賴以生存的現(xiàn)象,，被媒體曝光。近年來(lái),，包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼,、節(jié)能補(bǔ)貼,、民生補(bǔ)貼等在內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)放中，騙補(bǔ),、截留,、挪用、腐敗現(xiàn)象頻出,，讓財(cái)政補(bǔ)貼儼然成了財(cái)政“亂貼”，備受質(zhì)疑,。

財(cái)政專項(xiàng)資金是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段,，是國(guó)家提供均等化公共服務(wù)的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái),，隨著各級(jí)政府財(cái)力增加,，專項(xiàng)資金占財(cái)政支出的比重不斷提高，有的地方甚至高達(dá)65%以上,，專項(xiàng)資金涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣,、涉及項(xiàng)目越來(lái)越多。大規(guī)模的專項(xiàng)資金有力支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，但也日益暴露出許多問(wèn)題,，特別是違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題屢有發(fā)生，大量專項(xiàng)資金被截留挪用,，甚至被揮霍浪費(fèi),，既影響了財(cái)政良性運(yùn)行，也擾亂了財(cái)經(jīng)秩序,。

專項(xiàng)資金之所以問(wèn)題比較多,，原因主要在于：第一，專項(xiàng)資金預(yù)算編制粗放,，細(xì)化率較低,，并且大量上級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金游離于年初預(yù)算和人大監(jiān)督之外。第二,，由于主管部門之間行政職能交叉,，許多相同或相近用途的專項(xiàng)資金歸屬不同部門，造成交叉安排,、重復(fù)補(bǔ)助,，降低了專項(xiàng)資金的使用效益。第三,，大量資金層層下達(dá),，或者由主管部門層層轉(zhuǎn)撥給下屬單位，運(yùn)行環(huán)節(jié)過(guò)多,，既影響了資金運(yùn)行效率,，也導(dǎo)致一些中間環(huán)節(jié)雁過(guò)拔毛,，專項(xiàng)資金經(jīng)常遭遇層層“瘦身”。第四,，財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督的法律法規(guī)尚不健全,，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不完善，加之一些部門項(xiàng)目管理只管撥款,、不問(wèn)效果,，導(dǎo)致專項(xiàng)資金無(wú)績(jī)效情況和損失、浪費(fèi),、挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，加之結(jié)構(gòu)性減稅和增支政策的影響,，我國(guó)財(cái)政收入增幅明顯回落,，而支出卻剛性增加，財(cái)政收支矛盾非常尖銳,。面對(duì)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì),，一方面要切實(shí)強(qiáng)化“過(guò)緊日子”的理念，并將其作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略融入財(cái)政運(yùn)行過(guò)程,；另一方面,，要進(jìn)一步加大改革力度，深化專項(xiàng)資金管理改革,，從根本上解決專項(xiàng)資金跑冒滴漏和截留挪用等問(wèn)題,，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益。

首先,，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金清理整合,。對(duì)已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項(xiàng)資金,，認(rèn)真進(jìn)行清理并予以取消,。對(duì)繼續(xù)保留和新設(shè)立的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格核定支出范圍標(biāo)準(zhǔn),，合理確定預(yù)算支出,。對(duì)符合國(guó)家政策目標(biāo)、使用方向相近的專項(xiàng)資金,，盡快予以歸并,。除法律有規(guī)定、國(guó)家有要求的專項(xiàng)資金以外,，所有專項(xiàng)資金都要統(tǒng)籌安排使用,。

第二，深化預(yù)算編制改革,。要早編預(yù)算,，提前一年編制下年度專項(xiàng)資金預(yù)算,。所有專項(xiàng)資金都細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理,。同時(shí),，項(xiàng)目全部納入“項(xiàng)目庫(kù)”滾動(dòng)管理?！绊?xiàng)目庫(kù)”要做到橫向到邊,、縱向到底、各級(jí)聯(lián)網(wǎng),，并實(shí)行“誰(shuí)評(píng)審,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。所有專項(xiàng)的項(xiàng)目指南,、管理規(guī)定、實(shí)施結(jié)果等要向社會(huì)公開(kāi),，接受公眾監(jiān)督,。

第三，健全專項(xiàng)資金績(jī)效管理,。增強(qiáng)績(jī)效理念,，形成以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段,，以結(jié)果應(yīng)用為保障,，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系,。特別是要將專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，推動(dòng)專項(xiàng)資金向使用效果好,、對(duì)社會(huì)發(fā)展作用大的項(xiàng)目聚集,。

第四，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查,。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的工作職責(zé),、手段、方法和法規(guī)制度,，通過(guò)監(jiān)督檢查嚴(yán)厲查處擠占挪用,、違法違紀(jì)問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的根本利益,。要將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與信息披露作為依法行政的重要內(nèi)容,，監(jiān)督結(jié)果逐步實(shí)行社會(huì)公告，提高監(jiān)督工作透明度,。

(作者系財(cái)政部財(cái)科所研究員)