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美國對亞太政策何以頻出雜音

2014-02-12 07:35? 滕建群?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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2014年剛過一個(gè)多月,,美國官員就開始詮釋亞太政策,亞太事務(wù)官員強(qiáng)調(diào),,反對中國在南海劃定防空識別區(qū),,要求中國解釋九段線的依據(jù),國務(wù)卿克里告訴中國不要打日本主意,,美國會保護(hù)日本這個(gè)小伙伴,。然而,,把守太平洋的美軍高級軍官則認(rèn)為美軍不會介入中日沖突。一時(shí)間,,奧巴馬政府對亞太政策出現(xiàn)雜音,。

不妨先觀察美國官員言論。2月4日,,國家情報(bào)總監(jiān)克拉珀在眾議院聽證會上稱,,中國積極在東海和南海伸張領(lǐng)土主權(quán),讓沖突可能一觸即發(fā),。他認(rèn)為,,由于美國重返亞太,讓中國產(chǎn)生在東海和南海采取積極行動的使命感,。但中國的行動引發(fā)區(qū)域鄰國的極大憂慮,,并有可能導(dǎo)致沖突。

同時(shí),,國安會負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級主任麥艾文在接受媒體采訪時(shí)稱,,美國不接受、也不承認(rèn)中國所設(shè)立東海防空識別區(qū),,反對中國在南海設(shè)立防空識別區(qū),。他告訴記者,中國若設(shè)立新識別區(qū),,將是挑釁且是破壞穩(wěn)定的行為,,將導(dǎo)致美國在區(qū)域軍事部署的改變,甚至向區(qū)域增兵,。

2月5日,,負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在國會聽證會宣稱,中國在南海的主權(quán)模糊不清,,要求中國明確劃定南海九段線的含義,,并指出中國宣稱主權(quán)的方式破壞地區(qū)穩(wěn)定。到7日,,國務(wù)卿克里重申,,美國將保護(hù)日本在包括中國稱擁有主權(quán)的島嶼上不受攻擊,美國不承認(rèn),、不接受中國劃設(shè)東海防空識別區(qū),。

和政府官員對華強(qiáng)硬不同,美軍方也在發(fā)聲,,認(rèn)為和中國打仗讓人難以想象,。美太總部空軍司令卡萊爾認(rèn)為,日、菲領(lǐng)導(dǎo)把中國在本區(qū)域加強(qiáng)影響力的做法同一戰(zhàn)前歐洲情況相提并論,,這無助于大局,。要緩和地區(qū)局勢,單個(gè)國家退讓是不可能實(shí)現(xiàn)的,,必須采取綜合措施,。駐日美軍司令安杰瑞勒明白指出,美軍不會直接介入日中軍事沖突,,因?yàn)檫@是十分危險(xiǎn)的,。“希望日中通過對話消除發(fā)生這種危險(xiǎn)的可能,?!?/p>

如此短時(shí)間里,政府官員同時(shí)指責(zé)中國,,而軍方官員又提醒人們中日沖突的危險(xiǎn)性,,看似混亂和矛盾的表態(tài)其實(shí)代表美國當(dāng)前新一輪對華政策的調(diào)整,。從官階看,,除情報(bào)總監(jiān)和國務(wù)卿屬部委級高官,麥艾文和拉塞爾都是中層官員,,但他們卻是對華政策的起草人,,其表態(tài)代表美國對華政策的基礎(chǔ)選擇,代表奧巴馬未來的政策走向,。兩點(diǎn)值得一提:

第一,,2014年,南海仍將是中美較量的重點(diǎn)區(qū),。2009年起,,美國在中國當(dāng)面的重點(diǎn)經(jīng)營一直沒離開南海,此次多位官員就南海問題表態(tài),,是其幾年來南海政策的延續(xù),,沒太多新意,如拉塞爾要求遵守所謂國際法,,要按地理特征來劃定疆界,。顯然,這些主張站不住腳,。從歷史角度看,,不論是九段線,還是南海諸島二戰(zhàn)后已有定論,,不可能用上世紀(jì)80年代的《聯(lián)合國海洋法》來規(guī)定二戰(zhàn)的成果,,美國官員在否認(rèn)自己創(chuàng)造的歷史。對南海防空識別區(qū),美國知道其地位,、作用和劃定邏輯,。去年11月中國在東海劃定防空識別區(qū)以來,效果非常明顯,,即有效地強(qiáng)化東海上空的航空活動,,并沒影響到正常航空秩序。因此,,美國不承認(rèn)東海識別區(qū)和反對建立南海識別區(qū)實(shí)在有點(diǎn)多管閑事,。中國不會因?yàn)槟承﹪业恼f三道四而停止國土防空和維護(hù)航空秩序的努力。

第二,,日本將會成為困擾中美關(guān)系的“第三者”,。和政府官員比,美國軍方的態(tài)度還是現(xiàn)實(shí)的,,即中美如果因?yàn)槿毡径砣胫苯記_突,,那將會帶來災(zāi)難性的后果。然而,,美國的心態(tài)是復(fù)雜的,,在提出重返亞太和“再平衡”后,美國需要日本充當(dāng)平衡籌碼,,但安倍上臺后極右傾向讓美國感到不能讓日本走太遠(yuǎn),,特別是挑起與中國的直接沖突,最終把美國也拉入西太平洋沖突中,。這是美國不愿意看到的,。

在東北亞地區(qū),美日都在玩平衡游戲,,拿中國說事,。兩國均想在這場游戲中占據(jù)更有利地位,兩者均在利用對方,。結(jié)果無非兩種,,一種是日本把美國帶入溝里;另一種是美國把日本帶入溝里,。在這樣背景下,,美國還想縱容日本越界,恐怕未來吃苦頭的不僅是地區(qū)國家,。

滕建群(北京學(xué)者)

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