目前，對(duì)欠薪的種種治理方式遠(yuǎn)談不上成績(jī)顯著,，但主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),，在傳統(tǒng)行政監(jiān)察與司法打擊手段之外,，更多更廣更深地植入和開(kāi)發(fā)技術(shù)手段的思路，肯定是破解惡意欠薪難局的監(jiān)管新思維,。

昨天正逢農(nóng)歷小年夜,，人社部副部長(zhǎng)邱小平就“春節(jié)前確保農(nóng)民工工資支付”接受在線訪談,。概括起來(lái),，邱副部長(zhǎng)的談話主要涉及三方面的宏觀信息,。

第一，2013年各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件24.4萬(wàn)件,，為471萬(wàn)勞動(dòng)者追討拖欠工資269億元,。總體看,，全國(guó)惡意欠薪案件所涉及勞動(dòng)者人數(shù)呈繼續(xù)下降態(tài)勢(shì),。邱小平?jīng)]有披露去年到底下降了幾個(gè)百分點(diǎn)，但去年前三個(gè)季度,，這一下降比例達(dá)23.9%,。

第二，每年春節(jié)前后是惡意欠薪矛盾高發(fā)期,，亦是專項(xiàng)打擊惡意欠薪的重點(diǎn)時(shí)段,。今次專項(xiàng)打擊從去年年底啟程，共10個(gè)部委和各級(jí)地方政府參與,，截至本月15日,，已為各地共150.3萬(wàn)農(nóng)民工追討回被拖欠工資109億元。今次專項(xiàng)追討的受益農(nóng)民工中,，建筑業(yè)農(nóng)民工依然占到九成左右,。

第三，雖經(jīng)多年整治及多管齊下的制度建設(shè),，主要受害者為農(nóng)民工的惡意欠薪依然量大面廣,，惡意欠薪現(xiàn)象要有一個(gè)根本性改觀尚有待時(shí)日。而且,，老的矛盾不及解除,，新的矛盾又相繼生成。譬如邱小平坦言：拖欠雖主要仍發(fā)生在建筑領(lǐng)域,，但其他行業(yè)也開(kāi)始明顯增多,，而且拖欠工資的背后往往是上游企業(yè)之間的逐層拖欠或交叉拖欠，致使討薪難度明顯增大,。

至于邱副部長(zhǎng)所談及的“其他行業(yè)也明顯增多”所指,，各地情況可能有所區(qū)別與差異——以上海為例，主要表現(xiàn)在餐飲,、美容,、娛樂(lè)、養(yǎng)生,、保健,、健身,、租賃等服務(wù)行業(yè)，也都不同程度感染上了“欠薪病毒”,。由于上述服務(wù)業(yè)以往的生意,，有相當(dāng)一部分依賴公款消費(fèi)抑或“私款請(qǐng)公”支撐，如今隨著反腐步步深入,，不少以往寄生于“亞腐敗土壤”的此類服務(wù)類企業(yè),，開(kāi)始批量倒閉，甚至出現(xiàn)老板卷錢跑路而導(dǎo)致員工應(yīng)得工資及其他勞動(dòng)報(bào)酬無(wú)從著落,，漸成惡意欠薪新的“高危領(lǐng)域”,。

惡意欠薪始于1990年代初期。到新世紀(jì)初年,，其所導(dǎo)致的矛盾沖突及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的危害達(dá)到歷史頂點(diǎn),，以至于當(dāng)時(shí)剛履新的總理溫家寶都被“卷” 入其中，親自為重慶農(nóng)婦熊德明討回了包工頭欠她丈夫的工錢,。至此,，全國(guó)步入打擊惡意欠薪制度建設(shè)第一階段，重點(diǎn)是制定地方法規(guī)或行政規(guī)章,，在建筑業(yè)等欠薪高發(fā)行業(yè)建立拖欠工資預(yù)付基金,，以及建立對(duì)拖欠企業(yè)的戒懲規(guī)矩。第二階段是惡意欠薪入刑——2011年《刑法》修正案（八）增設(shè)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”,，2013最高法司法解釋進(jìn)一步明確了此罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn),。僅司法解釋頒行后至去年底，全國(guó)因此罪入刑的老板或包工頭已達(dá)70余人,。

從部分省市的情況看,，打擊惡意欠薪已從事后被動(dòng)打擊轉(zhuǎn)入事前預(yù)（設(shè)）防的第三階段。

以上海為例,，目前上海已建立起所有入滬建筑企業(yè)面面俱到的大數(shù)據(jù)庫(kù),，全市建筑工程不分大小,，農(nóng)民工工資必須每月按規(guī)定期限在線支付,。哪家建筑工地出現(xiàn)拖欠，勞動(dòng)監(jiān)察部門不光在線實(shí)時(shí)監(jiān)察,，還自動(dòng)納入監(jiān)控黑名單庫(kù)在線“丟人現(xiàn)眼”,，到年底，一系列綜合懲罰手段還要對(duì)失信企業(yè)再算一回總賬,。甭說(shuō)犯罪式欠薪,，即便違法式欠薪，失信成本已高到讓企業(yè)不堪承受,。到去年,，上海全部建筑農(nóng)民工只有2%出現(xiàn)零星短期的工資拖欠,，其中98%的拖欠發(fā)生在工程量極小、一般不簽用工合同的零星建筑勞務(wù)交易中,。另外,，針對(duì)服務(wù)行業(yè)內(nèi)新呈現(xiàn)的工資拖欠現(xiàn)象，上海已著手在多個(gè)服務(wù)行業(yè),，針對(duì)行業(yè)用工特點(diǎn)及破產(chǎn)倒閉的一般形態(tài),，探索防止“欠薪病毒”惡性蔓延的配套做法。譬如,，已著手嘗試在上述服務(wù)領(lǐng)域建立欠薪預(yù)付基金,，以備需要時(shí)統(tǒng)籌墊付救急。對(duì)上述服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行預(yù)付卡消費(fèi)的企業(yè),，試行預(yù)付卡賬戶資金第三方托管制度,，防止經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)不善為由圈款跑路傷及員工報(bào)酬權(quán)益。此外,，發(fā)端于建筑行業(yè)的員工工資按月在線支付也開(kāi)始納入推廣范疇,。再則，利用各服務(wù)行業(yè)內(nèi)部廣義大數(shù)據(jù)采集和行業(yè)間交叉形成的大數(shù)據(jù)采集,，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)包,，實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析某個(gè)服務(wù)行業(yè)的景氣程度、盈利現(xiàn)狀,、工資水平,，更在宏觀層面對(duì)可能的拖欠工資進(jìn)行未雨綢繆式的提前預(yù)警……

目前，對(duì)欠薪的種種治理方式遠(yuǎn)談不上成績(jī)顯著,，但主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),，在傳統(tǒng)行政監(jiān)察與司法打擊手段之外，更多更廣更深地植入和開(kāi)發(fā)技術(shù)手段的思路,，肯定是破解惡意欠薪難局的監(jiān)管新思維,。

泉水泱（上海 學(xué)者）