從制度層面確保組織監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督真正落到實(shí)處，才能孕育權(quán)責(zé)一致,、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu),，從根本上形成不敢腐、不能腐,、不易腐的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

剛剛閉幕的十八屆中央紀(jì)委第三次全會,，有三點(diǎn)新提法尤為值得關(guān)注,。一是“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，二是“保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性”,，三是“強(qiáng)化制約,，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,。這三項(xiàng)內(nèi)容分別從反腐著力點(diǎn),、異體監(jiān)督、制度保障方面為反腐敗從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本指明了方向,，顯示出中央依靠制度反腐的堅(jiān)定決心,。

腐敗是政治之癌，為任何現(xiàn)代國家和現(xiàn)代政黨所摒棄,，我們黨一直不遺余力地同腐敗行為和不良作風(fēng)作斗爭,。十八大以來，黨中央把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口,，自上而下以身作則,，率先垂范真抓實(shí)干；中央紀(jì)委強(qiáng)化懲治腐敗,，不僅強(qiáng)化巡視,，還借力于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督的新形式……從最高層的集體認(rèn)識，到普通百姓的高度關(guān)切,，官方和民間的同頻共振,，將反腐敗推升到一個新的高度。過去一年,，中央紀(jì)委懲治腐敗的立案,、結(jié)案、處分?jǐn)?shù)量均保持兩位數(shù)增長，平均每天有近500名黨政干部受處分,，平均每個月都有一兩名中管干部“落馬”——反腐敗呈現(xiàn)出的高壓態(tài)勢,，震懾了腐敗分子，極大地提振了黨心民心,。

隨著腐敗官員的紛紛落馬,，人們也在追問：如何鏟除“老虎”、“蒼蠅”大量滋生的土壤,？一兩個高官出事,，是個人素質(zhì)出了問題；十來個高官出事,，就得考察選人用人上是否存在紕漏,；幾十個高官出事，就要在監(jiān)督機(jī)制,、權(quán)力運(yùn)行和文化環(huán)境方面認(rèn)真思考了,。

認(rèn)真研究人類社會發(fā)展規(guī)律就會明白，腐敗是權(quán)力的伴生物,，又與個人的貪欲和腐敗機(jī)會有直接關(guān)系,。貪欲 權(quán)力機(jī)會=腐敗。只有約束這三個要素,，才能真正消除腐敗,。同體監(jiān)督再強(qiáng)，總會存在自身局限,，制度反腐才是普遍行之有效的做法,。只有像中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的那樣，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系置于國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度,，保證權(quán)力為公,，從制度層面確保組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督真正落到實(shí)處,，才能孕育權(quán)責(zé)一致,、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上形成不敢腐,、不能腐,、不易腐的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變,？宏觀層面上,，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。中觀層面上,，要構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系和懲防腐敗體系，確保決策科學(xué),、執(zhí)行堅(jiān)決,、監(jiān)督有力。微觀層面上,，要改革紀(jì)檢體制,，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，各級紀(jì)委書記,、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化。一言以蔽之,，就是要依靠改革和制度的力量,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

黨中央一年多來的雷厲反腐,，用治標(biāo)為治本贏得了時間，也用“徙木立信”的形式彰明了反對腐敗的決絕態(tài)度,。過去一個階段的反腐敗工作打開了制度腐敗的新視野,，需要繼續(xù)用實(shí)實(shí)在在的行動推動廉潔政治建設(shè)，則干部清正,、政府清廉,、政治清明的春天必然可期。

（作者為國家行政學(xué)院兼職教授）