從制度層面確保組織監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督真正落到實(shí)處,，才能孕育權(quán)責(zé)一致,、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu),，從根本上形成不敢腐,、不能腐,、不易腐的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

剛剛閉幕的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì),，有三點(diǎn)新提法尤為值得關(guān)注。一是“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”,，二是“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”,，三是“強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力,，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,。這三項(xiàng)內(nèi)容分別從反腐著力點(diǎn)、異體監(jiān)督,、制度保障方面為反腐敗從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本指明了方向,，顯示出中央依靠制度反腐的堅(jiān)定決心。

腐敗是政治之癌,，為任何現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代政黨所摒棄,，我們黨一直不遺余力地同腐敗行為和不良作風(fēng)作斗爭(zhēng)。十八大以來,，黨中央把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口,，自上而下以身作則，率先垂范真抓實(shí)干,；中央紀(jì)委強(qiáng)化懲治腐敗,，不僅強(qiáng)化巡視，還借力于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督的新形式……從最高層的集體認(rèn)識(shí),，到普通百姓的高度關(guān)切,，官方和民間的同頻共振，將反腐敗推升到一個(gè)新的高度,。過去一年,，中央紀(jì)委懲治腐敗的立案、結(jié)案,、處分?jǐn)?shù)量均保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，平均每天有近500名黨政干部受處分，平均每個(gè)月都有一兩名中管干部“落馬”——反腐敗呈現(xiàn)出的高壓態(tài)勢(shì),，震懾了腐敗分子,，極大地提振了黨心民心。

隨著腐敗官員的紛紛落馬,，人們也在追問：如何鏟除“老虎”,、“蒼蠅”大量滋生的土壤？一兩個(gè)高官出事,，是個(gè)人素質(zhì)出了問題,；十來個(gè)高官出事，就得考察選人用人上是否存在紕漏,；幾十個(gè)高官出事,，就要在監(jiān)督機(jī)制,、權(quán)力運(yùn)行和文化環(huán)境方面認(rèn)真思考了,。

認(rèn)真研究人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律就會(huì)明白,，腐敗是權(quán)力的伴生物，又與個(gè)人的貪欲和腐敗機(jī)會(huì)有直接關(guān)系,。貪欲 權(quán)力機(jī)會(huì)=腐敗,。只有約束這三個(gè)要素，才能真正消除腐敗,。同體監(jiān)督再?gòu)?qiáng),，總會(huì)存在自身局限，制度反腐才是普遍行之有效的做法,。只有像中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的那樣,，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系置于國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度，保證權(quán)力為公,，從制度層面確保組織監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督真正落到實(shí)處，才能孕育權(quán)責(zé)一致,、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu),，從根本上形成不敢腐、不能腐,、不易腐的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變？宏觀層面上,，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。中觀層面上,，要構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系和懲防腐敗體系，確保決策科學(xué),、執(zhí)行堅(jiān)決,、監(jiān)督有力。微觀層面上,，要改革紀(jì)檢體制,，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，各級(jí)紀(jì)委書記,、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化,。一言以蔽之，就是要依靠改革和制度的力量,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。

黨中央一年多來的雷厲反腐，用治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間,，也用“徙木立信”的形式彰明了反對(duì)腐敗的決絕態(tài)度,。過去一個(gè)階段的反腐敗工作打開了制度腐敗的新視野，需要繼續(xù)用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推動(dòng)廉潔政治建設(shè),，則干部清正,、政府清廉、政治清明的春天必然可期,。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院兼職教授）