不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制的重大完善,，與正在開展的信用、代碼,、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個(gè)龐大的體系性工程

據(jù)報(bào)道，我國(guó)今年將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。國(guó)土資源部將按中央部署,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu),、統(tǒng)一登記依據(jù),、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)”逐步落實(shí)到位,。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),。

事實(shí)上，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中就已經(jīng)明確,，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例,。2007年施行的物權(quán)法，也已經(jīng)建立了相對(duì)完備的不動(dòng)產(chǎn)登記制度,，明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”,。因此，從法律角度來(lái)講,，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》是對(duì)物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步落實(shí),。而這一條例之所以成為輿論焦點(diǎn)，與其說人們關(guān)注的是“登記”,，毋寧說是“統(tǒng)一”,。

“統(tǒng)一”的意義，在于結(jié)束我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記“諸侯紛爭(zhēng)”的狀態(tài)：土地在土地管理部門登記,，房屋在房產(chǎn)管理部門登記,，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記,，林業(yè)資源在林業(yè)局登記,。即便是同種類的不動(dòng)產(chǎn)，各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài),，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài),。媒體曝光的“房多多”,，多是信息隔絕導(dǎo)致。而統(tǒng)一登記的實(shí)質(zhì)是要將各種不動(dòng)產(chǎn)登記的部門,、依據(jù),、簿證、信息平臺(tái)完全銜接起來(lái),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋,。這也只有在大數(shù)據(jù)時(shí)代才可能實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行房屋統(tǒng)一登記,，對(duì)于公眾關(guān)注的反腐敗,、抑制房?jī)r(jià)、開征房產(chǎn)稅等,，的確會(huì)有積極意義,。不過，在更廣闊的背景下看這一改革,，這一制度還承擔(dān)著更重要的使命,。在國(guó)土資源工作會(huì)議上，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是與土地調(diào)查監(jiān)測(cè)放在一起講的,；在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),、統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度并列為2014年重點(diǎn)工作。如果再將其放在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的大背景下思考,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有著更為根本的意義：

首先,，這是全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)大摸底、大排查,。這些年全國(guó)到底蓋了多少商品房,，始終是一筆糊涂賬。對(duì)于各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系的整體掌握,，有助于制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,。

其次，有助于建立全國(guó)統(tǒng)一的征信體系,，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備,、準(zhǔn)確、可靠,，方便不動(dòng)產(chǎn)的查詢,，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的交易,，保證不動(dòng)產(chǎn)交易的便捷與安全,。

最后,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，依賴于統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度的確立,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，有助于各類產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中合理地流動(dòng)和配置。特別是農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,，有助于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善,，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正,、規(guī)范運(yùn)行,。

從這個(gè)意義上說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制的重大完善,，與正在開展的信用,、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個(gè)龐大的體系性工程,。結(jié)束“信息孤島”,，最終是服務(wù)于國(guó)家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為夯實(shí)我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度的地基邁出重要一步,。