我國已明確了以新型城鎮(zhèn)化克服“大城市病”的城市發(fā)展思路，其中的一個重點,，就是科學制定和完善大城市發(fā)展規(guī)劃,，提升大城市的功能定位和發(fā)展層次,，對那些吸引大量人員就業(yè)、加重城市負荷、妨礙城市格局優(yōu)化的低端產(chǎn)業(yè),，采取限制或禁入措施,。

即日起至明年9月，北京將展開對城鄉(xiāng)接合部小歌廳,、小餐飲,、小網(wǎng)吧、小洗浴,、小旅館,、小市場等“六小場所”和小化工、小木器,、小服裝,、小加工、小作坊等“五小企業(yè)”的專項整治行動,。北京市安監(jiān)局相關負責人表示,，“六小場所”和“五小企業(yè)”代表的低端產(chǎn)業(yè)將逐步退出北京城鄉(xiāng)接合地區(qū)。

低端產(chǎn)業(yè)逐步退出城鄉(xiāng)接合部,，是北京市限制低端產(chǎn)業(yè)工作計劃的一部分,。北京市副市長陳剛介紹，北京現(xiàn)在每年新增六七十萬人,，一些低端的第三產(chǎn)業(yè),、制造業(yè)等吸引了大量人員就業(yè)，使城市不堪重負,。北京市規(guī)劃委相關負責人透露,，北京正在系統(tǒng)梳理中心城區(qū)服務首都、服務全國以及服務市民的城市功能,，明確功能疏解和優(yōu)化的內(nèi)容,，將一些不符合中心城區(qū)功能的低端產(chǎn)業(yè)逐步向外疏解，目前中心城區(qū)部分小商品市場整治和外遷已經(jīng)啟動,。

北京作為首都和特大城市,，目前的城市規(guī)模,、人口數(shù)量和環(huán)境資源都屬“超載”狀態(tài),，交通擁堵、大氣污染等對市民生產(chǎn)生活和城市運行造成很大影響,。北京面臨的這些問題,，在上海、廣州,、天津等大城市和特大城市也同樣存在,，限制低端產(chǎn)業(yè)也成為其他一些大城市和特大城市的政策選擇,。限制小餐飲、小作坊,、小廢品收購,、小商品批發(fā)等低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先是為了控制城市人口過快增長,，緩解人口環(huán)境資源和城市發(fā)展之間的矛盾,，但低端產(chǎn)業(yè)大多直接涉及城市普通居民特別是進城務工農(nóng)民的就業(yè)問題，限制低端產(chǎn)業(yè)在大城市的發(fā)展,，也意味著限制大量普通居民和農(nóng)民工在大城市謀生,，因此這項工作很容易招致誤解和質(zhì)疑。

大量事實證明,，當城市發(fā)展和擴張超過一定規(guī)模,，住房、交通,、生態(tài)環(huán)境等問題就會越來越難以解決,，并可能形成加速惡化的態(tài)勢。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程早于中國幾十年上百年,，他們建設和發(fā)展大城市的經(jīng)驗值得我們借鑒,。如倫敦、巴黎,、紐約等國際化大城市,，在規(guī)模人口達到700萬—800萬以后，就進入緩慢增長甚至停止增長階段,，為城市進一步完善基礎設施、優(yōu)化管理運行留下足夠空間,。近年來，我國多個大城市雖然加快高速公路,、軌道交通建設,，并實行汽車限購限行，但交通擁堵,、環(huán)境污染等問題仍然十分突出,，大城市發(fā)展必須要有新的戰(zhàn)略選擇。

十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，優(yōu)化城市空間結構和管理格局,，增強城市綜合承載能力,；加快戶籍制度改革,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。兩次會議明確了以新型城鎮(zhèn)化克服“大城市病”的城市發(fā)展思路,，其中的一個重點,，就是科學制定和完善大城市發(fā)展規(guī)劃，提升大城市的功能定位和發(fā)展層次,，發(fā)揮市場在城市資源配置中的決定性作用,，對那些吸引大量人員就業(yè)、加重城市負荷,、妨礙城市格局優(yōu)化的低端產(chǎn)業(yè),，采取限制或禁入措施，推動其轉型升級以符合大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，或倒逼其遷出轉移至中等城市和中小城鎮(zhèn),。

大城市對低端產(chǎn)業(yè)實行限制或禁入，不是對低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的偏見與歧視,，而是優(yōu)化大城市產(chǎn)業(yè)結構,，改進大城市和中等城市、中小城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)在要求,，也是我國大城市發(fā)展的內(nèi)在要求,。同樣重要的是，在低端產(chǎn)業(yè)從大城市遷出轉移的同時,，需要將部分教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、金融,、文化娛樂等公共服務和公共設施從大城市遷移出來,，改變大城市公共資源高度集中，中等城市特別是中小城鎮(zhèn)公共資源嚴重匱乏的失衡局面,，以擴展中等城市和中小城鎮(zhèn)吸引就業(yè)的空間,，為容納中低端產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

本報評論員 潘洪其