社會撫養(yǎng)費的征收管理必須規(guī)范，否則一些執(zhí)法人員不關(guān)心超生,，只在乎收錢,。征收工作如果變成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”，那么“制約”也將蛻變?yōu)榉趴v,。最終被損害的是計劃生育國策的執(zhí)行效果,。

12月初，江蘇省和廣東省衛(wèi)生計生部門相繼向社會公布了2012年當(dāng)?shù)厣鐣狃B(yǎng)費總額,。至此,，全國已有24個省份公開了去年社會撫養(yǎng)費征收總額，共計約200億元,。

一度被忽視的社會撫養(yǎng)費,，近期因張藝謀超生、河北邱縣超生村民服毒自殺等事件，成為輿論持續(xù)關(guān)注的焦點,。此前,，社會上也不斷有聲音要求各地計生部門公開社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)額及流向。截至目前,，24個省份雖是“半推半就”,，但也算滿足了公眾的部分知情權(quán)。至今仍以沉默面對呼聲的剩余省份,，因此顯得格外“刺眼”,，不知它們的沉默還要保持多久，也不知它們堅守沉默的原因究竟是什么,。

響應(yīng)公眾要求的24個省份,，公布的信息其實也很有限，僅包括去年征收總額,，沒有計生工作的各項開支情況,、相關(guān)審計報告等,，更沒有說明社會撫養(yǎng)費的用途去向,。從目前的信息看,，全國僅去年的社會撫養(yǎng)費總額就在200億元之上,。如此巨額資金的流向,，有關(guān)部門如果不能給出合理的交待,，公眾是不會滿意的,。“200多億社會撫養(yǎng)費,，究竟撫養(yǎng)了誰,？”這樣的質(zhì)疑也不會停止,。

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》自2002年開始施行,。辦法規(guī)定,，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理,，任何單位和個人不得截留,、挪用。從規(guī)章制度層面看,，社會撫養(yǎng)費的去向是相當(dāng)清楚的。但現(xiàn)實和“理論”之間卻存在巨大距離,。據(jù)報道，北京,、上海等大城市的社會撫養(yǎng)費確實是全部上繳財政，計生委的經(jīng)費與社會撫養(yǎng)費脫鉤,。但在一些省份，社會撫養(yǎng)費的大部分都留在縣級以下計生部門,，主要用于工作人員的激勵,。正是由于存在“灰色地帶”,，很多省份才不愿公開社會撫養(yǎng)費的具體收支信息,。

除了用途說不清，社會撫養(yǎng)費的另一嚴重問題是,，征收標準不一,、自由裁量權(quán)普遍偏大。社會撫養(yǎng)費,，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境,，適當(dāng)補償政府社會事業(yè)公共投入,，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用,。社會撫養(yǎng)費的計算方式,，地方性行政法規(guī)未作出具體規(guī)定,。目前的狀況是,，在同一地區(qū)針對不同收入者和不同的生育情形,，征收標準可相差數(shù)倍,。而不同省份經(jīng)濟發(fā)展水平近似地區(qū),，社會撫養(yǎng)費的征收金額也能產(chǎn)生倍數(shù)差異,。

在社會撫養(yǎng)費的征收中,，收入高者繳納較高額是合理差別的體現(xiàn),，并沒有違反平等原則,。但是,，征收單位普遍擁有偏大的自由裁量權(quán),，導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費征繳的彈性過大,。征收人員的權(quán)力過大且缺少監(jiān)管，尋租空間由此產(chǎn)生,，社會撫養(yǎng)費的征收過程也成為一些個人或小團體的牟利良機,。同時，由于征收標準不一,、自由裁量權(quán)偏大,，還導(dǎo)致已征收的社會撫養(yǎng)費在一些基層單位，普遍存在被截留、挪用,、私分問題,。

社會撫養(yǎng)費被定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟制約”,。但這種“制約”，必須被置于有效的監(jiān)管之下,。社會撫養(yǎng)費的征收管理必須規(guī)范，否則一些執(zhí)法人員不關(guān)心超生,，只在乎收錢,。征收工作如果變成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”，那么“制約”也將蛻變?yōu)榉趴v,。最終被損害的是計劃生育國策的執(zhí)行效果,。

社會撫養(yǎng)費不能止步于僅公開總額，只有把具體支出明細全面公開,，才能有效防止腐敗滋生,，才能督促有關(guān)部門加強制度建設(shè)，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理,。社會撫養(yǎng)費目前存在的征收不當(dāng)、使用不透明等問題,，如果長期得不到解決，將嚴重損害政府公信力和計生國策的聲譽,，不利于我國人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會的可持續(xù)發(fā)展,。