國家稅務(wù)總局等三部門近日發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。核心變化在于，由此前單位和個(gè)人繳納年金進(jìn)入個(gè)人賬戶時(shí)繳納個(gè)人所得稅,、不抵扣個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵莸惹闆r領(lǐng)取時(shí)繳納并在繳納時(shí)抵扣個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù),。

一般職工在職時(shí)工薪等遠(yuǎn)高于退休后，如果養(yǎng)老年金在繳納時(shí)征收,，勢(shì)必會(huì)壘高個(gè)人應(yīng)納稅所得額基數(shù),，相應(yīng)繳納個(gè)稅就較多。退休后應(yīng)納稅所得遠(yuǎn)低于在職,，相應(yīng)納稅稅率就較低,，稅負(fù)相應(yīng)減輕?！锻ㄖ分荚诒Ｕ掀髽I(yè)事業(yè)單位職工退休后的生活，透露出我國養(yǎng)老金制度改革開始實(shí)質(zhì)性起步,。

在肯定養(yǎng)老年金稅收優(yōu)惠積極作用的同時(shí),，對(duì)于企業(yè)職工的企業(yè)年金、事業(yè)單位的職業(yè)年金和未來公務(wù)員廉潔年金的推進(jìn)不免也有一些擔(dān)憂,。最大的擔(dān)憂是,，這三種年金建設(shè)可能造成養(yǎng)老體制上新的不公。

表現(xiàn)之一是對(duì)民營,、私營企業(yè)以及個(gè)體工商戶雇員（職工）的最大不公,。目前我國城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的30%,?！镀髽I(yè)年金試行辦法》明確“企業(yè)年金是企業(yè)自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。本來企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重,，加上這個(gè)“自愿”二字,，民營、私營企業(yè)以及個(gè)體工商戶根本無財(cái)力或者就不會(huì)給職工繳納和設(shè)立企業(yè)年金。但是,，對(duì)國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)來說,，企業(yè)年金是職工的變相福利。加上這次稅收優(yōu)惠政策釋放出的信號(hào),，必將使得國有壟斷型企業(yè),、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)踴躍建立企業(yè)年金制度，最終拉大國企和私企之間的養(yǎng)老金差距,，進(jìn)而拉大了收入差距,。

表現(xiàn)之二是企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老年金上存在較大不公。企業(yè)年金和事業(yè)單位職業(yè)年金的差別在于后者沒有“自愿”二字,。也就是說企業(yè)“自愿”將使得大部分私營企業(yè)可能不會(huì)給職工建立企業(yè)年金,，部分吃財(cái)政或者借助政府力量經(jīng)營的事業(yè)單位卻會(huì)給職工建立職業(yè)年金福利。從這次養(yǎng)老年金稅收優(yōu)惠看,，《通知》指出“在不超過本人繳費(fèi)工資計(jì)稅基數(shù)的4%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分,，暫從個(gè)人當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中扣除”，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)定“個(gè)人繳費(fèi)比例不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％”,，而《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定的企業(yè)職工繳費(fèi)是另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，顯然有給事業(yè)單位職業(yè)年金量身定做稅收優(yōu)惠之嫌疑。

表現(xiàn)之三是養(yǎng)老年金在高管和職工之間存在巨大不公,?！妒聵I(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)定：“單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍,?！边@個(gè)3倍之規(guī)定，實(shí)際上是制度設(shè)計(jì)出養(yǎng)老年金中高管,、高官與職工之間的差距,。

養(yǎng)老年金實(shí)行稅收優(yōu)惠是應(yīng)該的，但必須兼顧公平,。應(yīng)該一邊建立養(yǎng)老年金,，另一邊出臺(tái)消除不公的對(duì)策。

余豐慧（河南 職員）