法治強(qiáng)調(diào)將矛盾化解在基層,，化解在既定的法律程序中,。強(qiáng)調(diào)法治的力量，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)接訪的功效,，理應(yīng)成為新一輪信訪改革的方向,。

針對(duì)日前媒體報(bào)道說各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪排名和通報(bào),，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)李皋28日指出，從今年2月份開始,，改變了通報(bào)的辦法,，現(xiàn)在是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、一對(duì)一”地對(duì)有關(guān)地方通報(bào)進(jìn)京非正常上訪的情況和問題。

今年以來,，媒體對(duì)“取消信訪排名”的集中關(guān)注至少已有三輪,。再早些時(shí)候，基于截訪個(gè)案所引發(fā)的對(duì)“信訪排名”的質(zhì)疑屢有可見,。正因?yàn)閷訉油▓?bào)的“信訪排名”事實(shí)上成了地方主要黨政官員的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)之一,，才有了層出不窮的截訪個(gè)案。

國(guó)家信訪部門早知截訪之惡,。推進(jìn)下訪,、糾正截訪，在最近幾年也多次被強(qiáng)調(diào),。但只要有“信訪排名”在,，截訪問題就不可能經(jīng)由文件和口號(hào)得以杜絕。這種異化的制度不但侵蝕法治,，也滋生腐敗,。事實(shí)上，受益于截訪與銷號(hào)的既得利益群體,，正是“取消信訪排名”的最大阻障,。信訪制度的改革，必須超越這些既得利益群體,，回歸到以民為本,、以人權(quán)保障為重的初衷上來,。

十八屆三中全會(huì)“決定”明確指出,，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,。”千回百轉(zhuǎn)之后,，信訪還是要回到非面對(duì)面的書面受理——最初的“信訪”就是倡導(dǎo)群眾以信函的方式上訪,，現(xiàn)在理當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)信函。群眾在哪里,，信訪工作就要做到哪里,。

在法律定位上，信訪部門只是一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”,，對(duì)上訪的事項(xiàng)信訪部門并無實(shí)體處理權(quán),。信訪部門能做的，就是將這些上訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理的執(zhí)法部門或司法機(jī)關(guān)處理,?！缎旁L條例》明確將各地信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)描述為：“受理,、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)”以及“協(xié)調(diào)處理”“督促檢查”信訪事項(xiàng)等,。如果信訪制度自始至終都能在法制的軌道內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn),，上訪者將自然而然地減少用腳上訪——因?yàn)橛H臨信訪部門與致函信訪部門在效果上并不應(yīng)有多大區(qū)別。

取消信訪排名,，還原信訪的法律定位,，正是疏導(dǎo)上訪的有效舉措。最害怕信訪排名的,，其實(shí)就是一些基層官員,。部分上訪人正是抓住了這些基層官員害怕因上訪而影響政績(jī)這一要害，才敢于上訪,、樂于上訪,，并試圖通過上訪來增加與基層官員博弈的籌碼。在現(xiàn)實(shí)生活中,，依靠上訪,，甚至依靠“鬧訪”最終達(dá)到“大鬧大解決、小鬧小解決”的維權(quán)者并不少見,。這又在一定程度上鼓勵(lì)了上訪,。

“信訪不信法”源于“訪”比“法”有效，這絕不應(yīng)是法治社會(huì)的常態(tài),。法治強(qiáng)調(diào)將矛盾化解在基層,，化解在既定的法律程序中。強(qiáng)調(diào)法治的力量,，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)接訪的功效,，理應(yīng)成為新一輪信訪改革的方向。但最終能將訪民從“信訪”轉(zhuǎn)化為“信法”的,，還在于通過制度來保障“信法”就能維權(quán),、而“鬧訪”不能得利。

本報(bào)特約評(píng)論員 王云帆