63歲的侯宜中,，退休前曾擔(dān)任儀征市環(huán)保局黨組書記,，為舉報揚州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī),，連續(xù)8年向上級有關(guān)部門舉報,。他反映的情況和建議,，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，解決了一些問題,，但問題依然存在,。

退休前身為專門負(fù)責(zé)環(huán)保工作的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，屬地內(nèi)有污染企業(yè),，直接整治不就行了,，怎么還要舉報呢？原來揚州化工園雖然地處儀征,，但化工園管委會是揚州市政府的派出機構(gòu),，行政級別跟儀征市一樣高，儀征市政府只能服務(wù)化工園,，管不了,，更無權(quán)干涉。儀征市環(huán)保局更是下級單位,，只有化工項目的初審權(quán),，決定權(quán)還在揚州及以上環(huán)保部門。

這就是問題的癥結(jié),。當(dāng)下,，環(huán)保還沒有完全實現(xiàn)屬地管理。有些大型工業(yè)園區(qū)或者大中型企業(yè)往往落戶于基層,，由于這些園區(qū)或者企業(yè)的行政級別高,，基層環(huán)保部門無權(quán)監(jiān)管，往往只能是過其門而不能入,。因此侯宜中老書記只能選擇舉報的方式,，不能不說是一種悲哀。而更加悲哀的是,，侯宜中只是一個孤例,，在其他地區(qū)發(fā)生類似的事件，可能連舉報都不會發(fā)生,。

從理論上來講,，級別高的園區(qū)與企業(yè)，自然有級別高的環(huán)保部門監(jiān)管,。但理論歸理論,，拋開其他錯綜復(fù)雜的原因不談,，上級環(huán)保部門駐地不在儀征，儀征的污染,，他們就少一些切膚之痛,，因此恐怕也靠不住。

造成環(huán)境污染的因素很多,，而就儀征的具體情況而言,，化工園區(qū)的環(huán)保工作不能夠進(jìn)行屬地管理是體制上最為重要的原因。而這種情況,，在全國具有普遍性,。要改變這種狀況，必須要理順體制,，加強屬地管理,，我的地盤我做主。不管是哪路神仙,，只要在轄區(qū)內(nèi),，基層環(huán)保部門就有權(quán)監(jiān)管、查處,。不能再逼著基層環(huán)保部門上訪了,。其實這也是順理成章的事情，試問一下,，化工園區(qū)發(fā)生治安案件,，園區(qū)是就近請基層派出所處理呢，還是到更高一級的揚州市公安局處理,？有利于自己的事情,，就請基層提供服務(wù)，不利于自己的事情,，就拒絕基層監(jiān)管,，這是哪門子道理？

當(dāng)然,，最為關(guān)鍵的,，還是要讓公眾對于環(huán)保有話事權(quán)。因為我們看到,，即便在一些體制相對順暢的地區(qū),，政府監(jiān)管不力，企業(yè)污染環(huán)境的事件還是時有發(fā)生,。從儀征這個個案來看,，基層群眾是污染的受害者，但在這么長的時間中，他們無力改變這一現(xiàn)實,。如果他們有渠道表達(dá)他們的訴求,，有途徑伸張他們的權(quán)利，事情還會是這樣嗎,？可見,，在環(huán)保問題上，還權(quán)于民,，提高他們的監(jiān)督權(quán),、參與權(quán)和話事權(quán)，才是解決問題的根本,。

周 云 (華南理工大學(xué)教授)