《決定》的改革舉措，正是建立在底線基礎(chǔ)上,，小心謹(jǐn)慎地避開(kāi)了陷阱,，試圖為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)永續(xù),、為農(nóng)村搞活找到一條通達(dá)之路,。

農(nóng)村，正成為許多人的鄉(xiāng)愁,。許多跳出農(nóng)門在城市里尋夢(mèng)的人,，午夜夢(mèng)回總是惦念故鄉(xiāng)，憂心它何時(shí)能變得富饒,。而那些在城市里務(wù)工的1．5億新生代農(nóng)民工,，農(nóng)村則已置他們于兩難選擇的尷尬境地，一頭是融不進(jìn)的城市,，一頭又是回不去的鄉(xiāng)村,。

而就在那片被無(wú)數(shù)人寄望的土地上，又正不同程度地發(fā)生著某種深刻的變化,。一些地方,，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，使土地向大戶,、向公司等集中,，釋放出強(qiáng)大的規(guī)模效益。數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)村勞動(dòng)力中有一半左右已不依賴土地就業(yè),，今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會(huì)超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入,。

種種跡象表明，自1978年開(kāi)啟大包干,，土地這個(gè)農(nóng)民的命根子回到農(nóng)民的手中之后,，歷經(jīng)35年，土地,、農(nóng)村,，再次處于改革的歷史關(guān)口上。這次三中全會(huì),，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題,、焦點(diǎn)問(wèn)題、疑點(diǎn)問(wèn)題,，作出了一攬子回應(yīng),。其基本價(jià)值取向，就是十八大報(bào)告所提出的,，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果”。

顯然,，這個(gè)新的關(guān)口上的農(nóng)村改革,，面臨著多重難題，亟須在不產(chǎn)生副作用的情況下往前推進(jìn),。如果不能確立底線思維,，確立哪些不能碰的底線，在底線的基礎(chǔ)上筑起搞活致富的大堤,，改革就會(huì)事與愿違,。

第一個(gè)底線就是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)問(wèn)題。如果都不去種地,，都把耕地變成非農(nóng)用地,，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活13億中國(guó)人的問(wèn)題就會(huì)變得異常突出。

第二個(gè)底線就是不能讓農(nóng)民流離失所,。如果承包地變成一次性買賣，或以極低的價(jià)格被買走,，或被強(qiáng)制性流轉(zhuǎn),，失地農(nóng)民的合法權(quán)益、持久權(quán)益就將付之東流,，所產(chǎn)生隱患甚至可能吞噬改革發(fā)展的成果,。

事實(shí)上，《決定》的改革舉措,，正是建立在這些底線基礎(chǔ)上,，小心謹(jǐn)慎地避開(kāi)了陷阱,，試圖為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)永續(xù),、為農(nóng)村搞活找到一條通達(dá)之路,。

其中最引人關(guān)注的，首先就是對(duì)第一個(gè)底線的政策回應(yīng),。這就是確立一個(gè)前提“堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”,，再賦予農(nóng)民對(duì)承包地流轉(zhuǎn)等相應(yīng)權(quán)利，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，還鼓勵(lì)向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),。這就保證了耕地性質(zhì)不變，不致產(chǎn)生糧食隱憂問(wèn)題,，同時(shí)在此基礎(chǔ)上著力提高土地效益,。

第二個(gè)底線則端賴于執(zhí)行者對(duì)《決定》的細(xì)化落實(shí)。但《決定》已經(jīng)提示了方向,，上述“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”,，乃是寄望于農(nóng)民能夠持久獲益，而不是一次性賣了換酒喝掉,。同時(shí),，強(qiáng)調(diào)改革完善農(nóng)村宅基地制度，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,。這樣的改革,，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)帶來(lái)的即是一種利益增量。

然而,，人們?nèi)匀粨?dān)心的是,，如果土地流轉(zhuǎn)走了，宅基地被用作建設(shè)用地了,，住房被轉(zhuǎn)讓了,，然后農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法在城市里扎下根來(lái)，想回到農(nóng)村卻無(wú)處可回了,，怎么辦,？盡管《決定》已經(jīng)就城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化,、社保體系等問(wèn)題進(jìn)行了重大部署,，但如何筑牢這個(gè)底線,，顯然還需要在實(shí)踐中進(jìn)行制度的配套與細(xì)化。

的確,，在奔向全面小康的未來(lái)七年中,，農(nóng)村是一個(gè)巨大的變量。改革的部署執(zhí)行得好,，農(nóng)村就是一個(gè)巨大的活力之源,。如果在執(zhí)行中走樣，農(nóng)村就不僅可能拖全面小康的后腿,，反而會(huì)給改革效果打折扣,。這是最值得各級(jí)干部深思的一個(gè)問(wèn)題。

本報(bào)特約評(píng)論員 那云風(fēng)