63歲的侯宜中與位于江蘇儀征的揚州化工園已“較勁”8年,。退休前曾擔任儀征市環(huán)保局黨組書記的他,，為舉報揚州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī)，連續(xù)8年向上級有關部門舉報,，但問題依然存在,。8年來，他累計撰寫調研材料,、信訪件已近30萬字,。（11月19日人民網）

看此新聞，很多人的第一感覺恐怕是,，曾擔任環(huán)保局黨組書記者居然要通過“上訪”去反映環(huán)保問題,，這地方環(huán)保局也太“無能”了吧？事實上,，具體問題還得具體分析,，一個地方環(huán)保出了問題，原因無外乎兩種：一種是環(huán)保局作為意識不夠,、作為能力不足,，是為失職而無能；另一種就是環(huán)保局已“將心向明月”,，但因各種原因導致其心有余而力不足,，是為無奈而無能。

“2006年起,，侯宜中便以儀征市環(huán)保局黨組書記的身份,，舉報揚州化工園企業(yè)污染問題?！睆倪@一細節(jié)可斷定,，當?shù)丨h(huán)保部門在化工園污染問題已經盡力——如果當?shù)丨h(huán)保局能夠解決問題，作為該部門的“一把手”,，斷不會連續(xù)“上訪”8年,，乃至著書立說似地寫調研材料和信訪件。問題便是,，究竟是何原因導致當?shù)丨h(huán)保部門無可奈何呢,？答案就在新聞中：“化工園管委會是揚州市政府的派出機構,，行政級別與儀征市一樣高,，儀征市政府管不了，更無權干涉。儀征市環(huán)保局是下級單位,，只有化工項目的初審權,，決定權還在揚州及以上環(huán)保部門?！焙苊黠@,，面對污染問題，就連儀征市政府都無權干涉,，遑論下級的環(huán)保局了,。

也許有人又問，揚州市政府以及揚州環(huán)保局可以管,，為啥不管呢,？這個問題并不復雜。作為揚州市重點打造的化工園,，很多項目都是政府招商進來的,，在傳統(tǒng)的政績觀中，環(huán)保為GDP讓路并不足為奇——2012年度儀征市工業(yè)企業(yè)自營出口十強中,，化工園區(qū)就有3家企業(yè)上榜,。至于揚州市環(huán)保局依然不過是揚州市政府的下級單位，看政府“臉色”行事,，也很正常,。自此，并不難總結出一些地方環(huán)保部門緣何面對污染問題常常無可奈何的苦衷：在行政序列中,，地方環(huán)保局只是當?shù)卣囊粋€部門,，其局長由本級政府任命并對本級政府負責，經費開支列入本級政府財政預算,。這種人財物上的直接管轄,，使得理論上環(huán)保局應“獨享”的執(zhí)法權被無形弱化——不得不服從于某些地方主要官員急功近利、不憚于制造污染的發(fā)展思路,；即便是對環(huán)境污染的治理,，也面臨諸多現(xiàn)實執(zhí)法障礙。

因此,，要從根子上規(guī)避環(huán)保官員因環(huán)保問題而“上訪”,，就必須從制度上充分賦予環(huán)保部門與污染企業(yè)較勁的資本。實現(xiàn)這一點,，一方面有必要像三中全會提出的司法管理體制改革思路一樣,，去改革環(huán)保監(jiān)管體制，例如推動省以下地方環(huán)保部門人財物統(tǒng)一管理,，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)保監(jiān)督制度,，以保證環(huán)保法律制度的統(tǒng)一實施和國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的全面推進,。

另一方面，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系,，防止把發(fā)展簡單化為增加生產總值,，一味以生產總值排名比高低、論英雄,，即適時改進政績考核方式,，由簡單以國內生產總值增長率論英雄轉而強調經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展，特別是群眾生活水平,、質量等方面的民生實際成績,，以此倒逼地方政府更加重視經濟發(fā)展的質量和社會效益。