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自貿(mào)區(qū)的最大價(jià)值是倒逼改革

2013-09-30 16:12? 楊于澤?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昨日正式掛牌,,這是我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū),,總面積約29平方公里,在國(guó)際上也是最大自貿(mào)區(qū)之一,。根據(jù)有關(guān)部門透露的消息,,另有多地也在緊鑼密鼓地申辦自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū),,通俗地講,,就是政府干預(yù)較少,“放任”國(guó)內(nèi)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)自由興業(yè),、經(jīng)營(yíng),。設(shè)立自貿(mào)區(qū)好處自然很多,比如擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,,可以集聚大量國(guó)際投資,。對(duì)于所在城市來(lái)說(shuō),自貿(mào)區(qū)往往在較大區(qū)域內(nèi)帶來(lái)資源的虹吸效應(yīng),。正因?yàn)槿绱?,現(xiàn)在很多地方都想“人有我有”,自己也辦一個(gè),。

這類想法,應(yīng)該是對(duì)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的誤解,,把自貿(mào)區(qū)視為上海一地之私,。的確存在一些模糊認(rèn)識(shí),以為自貿(mào)區(qū)就是實(shí)行免稅之類優(yōu)惠政策,,這些優(yōu)惠政策將是地方招商引資的籌碼,。過(guò)去辦保稅區(qū),深圳辦了,,其他地方也要申辦?,F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)花落上海,所以各地期待跟進(jìn),。

但在上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),,不是把上海特選為幸運(yùn)兒,奉送一系列優(yōu)惠政策,,讓上海錦上添花,。真正的目的,是在上海建立試驗(yàn)田,,積累政府行政體制以及經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等諸領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn),然后向全國(guó)推廣,。試驗(yàn)區(qū)限定在29平方公里范圍內(nèi),,不可能擴(kuò)大到全國(guó),。但政府因應(yīng)自由貿(mào)易政策的經(jīng)驗(yàn),是可以推廣的,。

上海自貿(mào)區(qū)不是一個(gè)擴(kuò)大了的保稅區(qū),,但它的確降低了外資的準(zhǔn)入門檻,投資者在此擁有很大自由度,。這種高度自由的投資體制對(duì)政府體制提出了相應(yīng)的要求:如何對(duì)企業(yè)實(shí)施事中,、事后監(jiān)管?如何控制自由貿(mào)易給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn),?在這些方面,,中央要求試驗(yàn)區(qū)拿出“可復(fù)制、可推廣”的東西,。

自貿(mào)區(qū)的政策是自由貿(mào)易,,狼來(lái)了,我們必須有以因應(yīng),。中國(guó)改革開(kāi)放30多年,,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,政府行政體制在作適應(yīng)性調(diào)整,。但很多改革長(zhǎng)期推而不動(dòng),,分析背后原因,一是既得利益集團(tuán)阻撓,,二是政府能力與效率跟不上,,畏手畏腳。改革開(kāi)放要在更高層次上推進(jìn),,就必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,,置于死地而后生,這是一種倒逼改革的機(jī)制,。

環(huán)顧世界,,中國(guó)的進(jìn)一步改革開(kāi)放有著現(xiàn)實(shí)的緊迫性。2001年中國(guó)加入WTO,,十年后坐上了世界經(jīng)濟(jì)的第二把交椅,。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。但最近幾年,,美國(guó)一方面建立跨大西洋自貿(mào)區(qū),,另一方面主導(dǎo)建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)。中國(guó)如果不在更高層次上擴(kuò)大開(kāi)放,,將有被邊緣化的可能,。

中國(guó)需要一場(chǎng)轟轟烈烈的自由貿(mào)易試驗(yàn),擴(kuò)大開(kāi)放是我們的目標(biāo),,改革政府管理體制是當(dāng)務(wù)之急,。當(dāng)前的政府監(jiān)管體制,,最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監(jiān)管,,結(jié)果一方面投資者這不能干,、那不能干,另一方面企業(yè)一旦取得牌照,,又變成為所欲為,。而在自貿(mào)區(qū),政府要變事前審批為事中和事后監(jiān)管,,這對(duì)監(jiān)管者是前所未有的考驗(yàn),。

很多專家認(rèn)為,設(shè)立上海自貿(mào)區(qū),,意義不亞于當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),。深圳特區(qū)當(dāng)年當(dāng)然享受過(guò)政策優(yōu)惠,但這種所謂政策優(yōu)惠,,說(shuō)到底就是用“狼來(lái)了”喚起回應(yīng),,倒逼改革。現(xiàn)在各地在政策上已經(jīng)平權(quán),,這是深圳經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)的結(jié)果,。推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該不是在全國(guó)建立更多自貿(mào)區(qū),,而是要讓中國(guó)走向像自貿(mào)區(qū)那樣開(kāi)放,,而政府又深諳管理之道。

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