中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)昨日正式掛牌,，這是我國第一個自貿(mào)區(qū)，總面積約29平方公里,，在國際上也是最大自貿(mào)區(qū)之一,。根據(jù)有關(guān)部門透露的消息,，另有多地也在緊鑼密鼓地申辦自貿(mào)區(qū),。

自貿(mào)區(qū),，通俗地講,，就是政府干預(yù)較少,，“放任”國內(nèi)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)自由興業(yè),、經(jīng)營。設(shè)立自貿(mào)區(qū)好處自然很多,，比如擴大對外開放,，可以集聚大量國際投資,。對于所在城市來說，自貿(mào)區(qū)往往在較大區(qū)域內(nèi)帶來資源的虹吸效應(yīng),。正因為如此,，現(xiàn)在很多地方都想“人有我有”，自己也辦一個,。

這類想法,，應(yīng)該是對設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的誤解，把自貿(mào)區(qū)視為上海一地之私,。的確存在一些模糊認(rèn)識,，以為自貿(mào)區(qū)就是實行免稅之類優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策將是地方招商引資的籌碼,。過去辦保稅區(qū),，深圳辦了，其他地方也要申辦?，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)花落上海,，所以各地期待跟進。

但在上海設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū),，不是把上海特選為幸運兒,，奉送一系列優(yōu)惠政策，讓上海錦上添花,。真正的目的,，是在上海建立試驗田，積累政府行政體制以及經(jīng)濟,、社會等諸領(lǐng)域改革的經(jīng)驗，然后向全國推廣,。試驗區(qū)限定在29平方公里范圍內(nèi),，不可能擴大到全國。但政府因應(yīng)自由貿(mào)易政策的經(jīng)驗,，是可以推廣的,。

上海自貿(mào)區(qū)不是一個擴大了的保稅區(qū)，但它的確降低了外資的準(zhǔn)入門檻,，投資者在此擁有很大自由度,。這種高度自由的投資體制對政府體制提出了相應(yīng)的要求：如何對企業(yè)實施事中、事后監(jiān)管,？如何控制自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來的種種風(fēng)險,？在這些方面，中央要求試驗區(qū)拿出“可復(fù)制,、可推廣”的東西,。

自貿(mào)區(qū)的政策是自由貿(mào)易,，狼來了，我們必須有以因應(yīng),。中國改革開放30多年,，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，政府行政體制在作適應(yīng)性調(diào)整,。但很多改革長期推而不動,，分析背后原因，一是既得利益集團阻撓,，二是政府能力與效率跟不上,，畏手畏腳。改革開放要在更高層次上推進,，就必須進一步擴大開放,，置于死地而后生，這是一種倒逼改革的機制,。

環(huán)顧世界,，中國的進一步改革開放有著現(xiàn)實的緊迫性。2001年中國加入WTO,，十年后坐上了世界經(jīng)濟的第二把交椅,。中國是經(jīng)濟全球化的最大受益者。但最近幾年,，美國一方面建立跨大西洋自貿(mào)區(qū),，另一方面主導(dǎo)建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)。中國如果不在更高層次上擴大開放,，將有被邊緣化的可能,。

中國需要一場轟轟烈烈的自由貿(mào)易試驗，擴大開放是我們的目標(biāo),，改革政府管理體制是當(dāng)務(wù)之急,。當(dāng)前的政府監(jiān)管體制，最大弊端是重事前審批,、輕事中和事后監(jiān)管,，結(jié)果一方面投資者這不能干、那不能干,，另一方面企業(yè)一旦取得牌照,，又變成為所欲為。而在自貿(mào)區(qū),，政府要變事前審批為事中和事后監(jiān)管,，這對監(jiān)管者是前所未有的考驗。

很多專家認(rèn)為,，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū),，意義不亞于當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū),。深圳特區(qū)當(dāng)年當(dāng)然享受過政策優(yōu)惠，但這種所謂政策優(yōu)惠,，說到底就是用“狼來了”喚起回應(yīng),，倒逼改革。現(xiàn)在各地在政策上已經(jīng)平權(quán),，這是深圳經(jīng)驗推向全國的結(jié)果,。推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，應(yīng)該不是在全國建立更多自貿(mào)區(qū),，而是要讓中國走向像自貿(mào)區(qū)那樣開放,，而政府又深諳管理之道。